LXI LEGISLATURA
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PRIMER PERÍODO DE RECESO
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SEGUNDO AÑO
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A C T A de la Sesión de la Comisión Permanente de la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado, celebrada el día 27 de enero del 2015, a las 11 horas con 10 minutos, dentro del Primer Período de Receso, correspondiente al Segundo año de Ejercicio Constitucional.
PRESIDENCIA DE LA C. DIP. IRENE BUENDÍA BALDERAS.
LA DIP. PRESIDENTA.- Buenos días. Vamos a dar inicio con esta Sesión de la Comisión Permanente del día 27 de enero del año 2015, correspondiente al Segundo año de Ejercicio Constitucional. Solicito al Primer Secretario, se sirva pasar Lista de Asistencia de las Diputadas y los Diputados presentes.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Con su permiso, Diputada Presidenta.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Pasa Lista de Asistencia de las ciudadanas Diputadas y de los ciudadanos Diputados:
BUENDÍA BALDERAS IRENE.- Presente.
FEMAT BAÑUELOS ALFREDO.- Presente.
DE SANTIAGO BELTRÁN IVÁN.- Presente.
ANAYA MOTA CLAUDIA EDITH.-
HURTADO BUENO RAFAEL.- Presente.
HARO DE LA TORRE JOSÉ.- Presente.
FLORES MENDOZA RAFAEL.-
REGIS ADAME JUAN CARLOS.- Presente.
ACOSTA JAIME LUIS.- Presente.
FIGUEROA RANGEL JOSÉ LUIS.- Presente.
RODRÍGUEZ MÁRQUEZ SUSANA.- Presente.
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo, Diputada Presidenta, que tenemos Quórum Legal para sesionar.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. Habiendo Quórum Legal, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 68 fracciones I, II, VI y IX de la Constitución Política del Estado; 114, 115, 116, 117, 118 y 120 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; y 44 y 46 de nuestro Reglamento General, da inicio ésta Sesión de la Comisión Permanente. A consideración de ésta Honorable Asamblea, el siguiente Orden del Día:
1. Lista de Asistencia.
2. Declaración del Quórum Legal.
3. Intervención del ciudadano Doctor Arnulfo Joel Correa Chacón, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas.
4. Entrega del Informe anual de Actividades desarrolladas por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas.
5. Mensaje de la Presidencia de la Comisión Permanente; y,
6. Clausura de la Sesión.
A consideración de los ciudadanos Diputados integrantes de esta Comisión Permanente, el Orden del Día leído, quienes aprueben les solicito lo manifiesten en forma económica; y le pido al Primer Secretario, dé a conocer el resultado de la votación. Quienes estén a favor, quienes estén en contra, abstenciones...
EL DIP. PRIMER SECRETARIO.- Le informo, Diputada Presidenta, que por unanimidad, se aprueba el Orden del Día.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias, Diputado Secretario. De acuerdo con el resultado de la votación, se declara aprobado el Orden del Día. Esta Presidencia da la más cordial bienvenida al ciudadano Arnulfo Joel Correa Chacón, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas, quien comparece ante esta Comisión Permanente a dar cumplimiento a los términos señalados en el artículo 59 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos de la Entidad. Bienvenido, señor Presidente. De igual manera, le damos la bienvenida a los ciudadanos: Maestra Rosa María Caloca Caloca; Ingeniero Ana Hilda Rivera Velázquez, Maestra Bertina Ponce Villalobos; Doctor Ismael Salas Luévanos; Presbítero Juan Diego Chávez García; Licenciado Miguel Rodríguez Jáquez y Licenciado Armando Rivera Carlos, integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado; así mismo, al Licenciado Catarino Martínez Díaz, Secretario Ejecutivo de la misma. Muchas gracias por su presencia, así como a todos los servidores públicos de esta Institución que también nos acompañan. A todos muchas gracias. Dando continuidad al Orden del Día, tiene el uso de la palabra, el señor Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas.
EL C. DOCTOR ARNULFO JOEL CORREA CHACÓN, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE ZACATECAS.- Muy buenos, Días. Le solicito respetuosamente Diputada Presidenta, su autorización para presentar un breve video, realizado por el Cuarto Informe de actividades, y posteriormente daré lectura puntual de mi mensaje de actividades.
LA DIP. PRESIDENTA.- Adelante, Doctor.
SE TRANSMITE VIDEO DE LA CEDH.
EL C. DOCTOR ARNULFO JOEL CORREA CHACÓN, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE ZACATECAS.- Buenos días, distinguidas Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión Permanente de la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado. Las reformas aprobadas a nuestra Ley modificaron de manera radical, no solo la elección del Presidente de la Comisión, sino la manera de informar para realizar un proceso evaluativo a lo largo de todo un año de trabajo, sin desatender la obligación cuatrimestral de rendir cuentas a la Comisión Legislativa de Derechos Humanos, que lleva el seguimiento puntual de nuestras actividades. En cumplimiento a este nuevo ordenamiento legal, presento el Cuarto Informe Anual correspondiente al año 2014, de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas. Es una ocasión inmejorable para conmemorar en este Recinto Legislativo, precisamente el día de hoy 27 de enero del 2015, el Aniversario número 22 de nuestro Organismo Estatal; y señalar además, que a cuatro años de responsabilidad, la Institución se ha transformado y consolidado como un organismo autónomo del Estado de Zacatecas. Señores Diputados y Diputadas: Durante el período que se informa se atendieron 792 quejas y se otorgaron 3 mil 747 asesorías. Del total de quejas tramitadas, 433 se recibieron en la oficina central con sede en la ciudad de Zacatecas; 230 fueron registradas en las 7 Visitadurías Regionales ubicadas en los municipios de: Fresnillo, Jerez, Loreto, Río Grande, Concepción del Oro, Tlaltenango y Jalpa; 30 más, tramitadas por la Visitaduría Itinerante; 95 quejas fueron radicadas a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos por involucrar a autoridades del orden federal, y 4 quejas se remetieron a otros Organismos Estatales de Derechos Humanos, por motivos de competencia. En lo que se refiere a las autoridades señaladas en las quejas, me permito señalar los tres rubros principales: Seguridad Pública, registró un total de 300 quejas, por lo que sigue ubicándose como las autoridades mayormente involucradas en actos violatorios de derechos humanos, son servidores públicos de las corporaciones policiacas estatales, municipales y federales, elementos de la Secretaría de la Defensa Nacional y la Marina Armada de México; así como servidores públicos adscritos a la Dirección de Protección Civil y a la Dirección de Tránsito y Vialidad en el Estado. El Sector Educativo, registró 169 quejas que involucran a servidores públicos de la Secretaría de Educación, principalmente autoridades de diversos centros educativos a nivel estatal. El Sector Salud, registró un total de 82 quejas: 33 en contra del Instituto Mexicano del Seguro Social; 19 en contra del ISSSTE; y 30 más en contra de dependencias estatales relacionadas con atención a la salud. La voz violatoria registrada con mayor número de casos dentro de los expedientes de queja, se refiere al ejercicio indebido de la Función Pública con 195 quejas; seguidas de 160 clasificadas por detención arbitraria, con o sin lesiones; y 100 más, señalan el derecho del menor a proteger su integridad, sólo menciono los rubros más importantes. En el período que se informa y derivado de las resoluciones de los expedientes de queja, se hicieron acreedores a una sanción un total de 185 servidores públicos, de diversas instancias del gobierno estatal y municipal; resalto que 100 de los 185 fueron elementos de seguridad pública. Durante el 2014, se presentaron 13 recursos de impugnación, turnados a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, quien determinó desechar 7 y el resto se encuentran en trámite. En lo que se refiere al Sistema Penitenciario, es responsabilidad del Organismo Estatal, vigilar que éste se organice sobre las bases del respeto a los derechos humanos; en este sentido, es apreciable que aún no se han satisfecho los medios mínimos indispensables para tal efecto, el derecho al trabajo, a la educación y a la salud se encuentran limitados, si tomamos en consideración que no todos los sentenciados cuentan con trabajo para solventar sus necesidades; el acceso a la educación, está condicionado por la cantidad de población interna en cada uno de los centros, en ese mismo sentido, se limita la capacitación para el trabajo y el deporte. En cuanto a la salud, la supervisión de centros y de establecimientos penitenciarios, nos permite observar la existencia de un hospital sin el equipamiento necesario, el suficiente personal médico ni el cuadro de medicamentos básicos indispensable para la atención de los pacientes; de un pabellón psiquiátrico que no cuenta con un titular especialista, ni el equipo necesario; un Centro de Internamiento Juvenil que no cuenta hasta el momento con la construcción de un área femenil; situaciones que a la fecha no han sido subsanadas, pese a las observaciones que de manera oportuna y directa se han realizado a las autoridades penitenciarias e instituciones involucradas, y a quienes exhortamos para que cada una cumplamos con lo que nos corresponde acorde a nuestras facultades. En el período que se informa, se realizaron 65 supervisiones a separos preventivos en el Estado; 21 visitas de supervisión a centros regionales de readaptación social y cárceles distritales. Se tramitaron 20 quejas penitenciarias que involucran principalmente a autoridades adscritas al CERESO Varonil y Femenil de Cieneguillas, Zacatecas. Se otorgaron 207 asesorías en materia penitenciaria y se gestionaron 7 fianzas ante la Fundación TELMEX dentro del Programa Reintegra. En colaboración con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se participó en la supervisión de 15 Centros Penitenciarios en el Estado, con la finalidad de recabar información para la elaboración del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria. En su edición 2013, este diagnóstico otorgó a Zacatecas la calificación de 6.47 en promedio de los cuatro centros evaluados, calificación que ubica a nuestro Estado en el lugar número 11 a nivel nacional. En lo que se refiere a grupos vulnerables, durante el 2014, se registraron un total de 25 quejas y se otorgaron 55 asesorías en diversas materias, a personas en estado de vulnerabilidad. En cuanto a la atención a las víctimas, se logró apoyar 355 casos, ubicados algunos dentro del procedimiento normal del trámite de quejas, otros como parte del trabajo que realiza el Voluntariado de la Comisión Estatal; se realizaron 66 visitas de supervisión a instituciones de asistencia social en el Estado, y se acudieron a todas las reuniones de trabajo del Honorable Consejo Técnico de Adopciones que coordina el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, reuniones en las que participamos en calidad de observadores. La atención a migrantes, registró un total de 4 quejas, 36 asesorías sobre diversos temas jurídicos y 26 gestiones ante diversas instancias gubernamentales. En el período que se informa, los esfuerzos del área de capacitación fueron orientados principalmente a prevenir y abatir la violencia escolar. No obstante, en lo que se refiere a capacitación, no descuidamos las áreas que ordinariamente cubrimos como son: capacitación a funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno, particularmente corporaciones policiacas y cuerpos de seguridad. En el período que se informa, se logró capacitar en materia de derechos humanos a más de 20 mil personas, que sólo en el sector educativo, suman 12 mil. Nuestra Red de Organizaciones de la Sociedad Civil que actualmente la integran 77 asociaciones, se vio fortalecida el 2014, con la incorporación de 32 organizaciones más y la firma de 54 convenios de colaboración tripartita entre la Comisión Nacional, la Estatal y las organizaciones civiles. Es momento ahora de referirme a las recomendaciones. La Comisión Estatal, durante el año 2014, emitió un total de 10 recomendaciones, todas se encuentran aceptadas y cumplidas. Fueron dirigidas al superior jerárquico del o los servidores públicos responsables de violentar derechos humanos, y en determinados casos, notificamos también a la Secretaría de la Función Pública del Estado o a las Contralorías Municipales, para su atención y puntual seguimiento. Es así, señores Diputados y Diputadas, como la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas, deja testimonio público de su trabajo durante el año 2014, con este informe y bajo este nuevo formato. Reconozco ampliamente que es el resultado de un trabajo en equipo, tanto del Consejo Consultivo como el equipo de colaboradores, hemos dedicado todo el empeño para fortalecer la cultura de la legalidad y la defensa de los derechos humanos; por último, me permito resaltar la voluntad del Ejecutivo Estatal y el respaldo del Poder Legislativo, que harán posible que próximamente la comisión mejore también su patrimonio y su infraestructura material. Pronto contaremos con un edificio propio, un espacio digno, funcional y adecuado, en donde recibiremos a los zacatecanos, para que acudan a interponer sus quejas en unas instalaciones donde no sea un obstáculo la disfuncionalidad del inmueble. No cabe duda que la decisión de los Poderes del Estado sientan precedente en el fortalecimiento de la vida democrática, el diálogo que sostuvimos con legisladores, con funcionarios, la sustentabilidad de cada uno de los actores y desde luego la voluntad del Ejecutivo del Estado, son el mejor referente de que los espacios de autonomía, son un conducto viable para el fortalecimiento de las instituciones. Nuestro agradecimiento para todos. Este informe, es el resultado de cada uno de los pequeños grandes esfuerzos, impulsado con el mismo entusiasmo y compromiso que cuando la Legislatura de Zacatecas, me confirió la responsabilidad como Presidente de la Comisión de Derechos Humanos para un primer período, como entonces, ahora seguimos trabajando con el mismo entusiasmo. Muchas gracias.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias, por su participación y en consecuencia, procederemos ahora a la entrega – recepción por parte del señor Doctor Arnulfo Joel Correa Chacón, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas y esta Presidencia del Informe respectivo.
EL C. DOCTOR ARNULFO JOEL CORREA CHACÓN, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE ZACATECAS, HACE ENTREGA DEL INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE ZACATECAS.
LA DIP. PRESIDENTA.- Gracias. Instruyo al Licenciado Rojas, Director de Apoyo Parlamentario, realice el trámite respectivo de Acuse de Recibo. Por ello, muchas gracias.
MENSAJE DE LA C. DIP. IRENE BUENDÍA BALDERAS, PRESIDENTA DE LA COMISIÓN PERMANENTE.- Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión Permanente de la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado. Doctor Arnulfo Joel Correa Chacón, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas; Licenciado Catarino Martínez Díaz, Secretario Ejecutivo. Integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión de Derechos Humanos, público asistente y amigos de los medios de comunicación. En México a partir de la promulgación de la Constitución de 1917 los Derechos Humanos fueron ganando espacios a través de múltiples ajustes institucionales a lo largo del siglo XX, pero se concretó con las reforma en materia de Derechos Humanos del 2011; así, con una idea clara de simbolismo Norberto Bobbio, bautizó como el tiempo de los Derechos a los Humanos; los Derechos Humanos se refieren a bienes fundamentales de los cuales dependen la dignidad y la autonomía de las personas, como son las libertades, los derechos sociales y los derechos políticos a los que se refiere el artículo primero de la Constitución Mexicana. Tanto en México como en Zacatecas, los Derechos Humanos o Derechos Fundamentales son eje de un proyecto institucional; para que los derechos humanos llegaran a ser prioritarios en la política interior y exterior de México, debió primero desarrollarse un proceso de socialización de los derechos humanos el cual comenzó en la década de los 80´s, de la mano de organizaciones de la sociedad civil principalmente, y se extendió a partidos políticos y gobernantes, ésta transformación constituye una operación política con consecuencias jurídicas que fue procesada en el ámbito nacional. La reforma del 2011, es el resultado de un proceso social y político que pone al país en sintonía con un proceso de transformación institucional que coloca a los derechos humanos como tema central de la agenda de todos los poderes del Estado. En este contexto la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas, en el artículo 17 contempla entre las facultades del Presidente de la Comisión, el rendir anualmente un Informe por escrito a los tres Poderes del Estado sin perjuicio de informar cada 4 meses a la Comisión Legislativa de Derechos Humanos sobre el desarrollo y funcionamiento de la Comisión. Estos informes serán públicos y abiertos. El Informe anual de actividades que hoy se somete a consideración del Poder Legislativo del Estado y de la sociedad en su conjunto es de suma importancia por lo siguiente: Significa el cumplimiento al mandato constitucional de informar, como instrumento de rendición de cuentas, permite evaluar el desempeño de la comisión, permite que sus recomendaciones sean realmente cumplidas toda vez que constituye un instrumento útil para valorar el respeto de los derechos humanos de las dependencias y entidades públicas, capacitación a los encargados de hacer cumplir la ley, tales como a elementos de seguridad pública, militares, elementos de tránsito y custodios, policías municipales y servidores públicos; informa de los grupos que fueron orientados mediante pláticas y conferencias a docentes, padres de familia, alumnos en prevención de violencia escolar; destaca la difusión de los derechos a grupos vulnerables, mujeres, niños y niñas, adultos mayores, personas con discapacidad; concentra información para identificar los fenómenos que más agravian a la sociedad zacatecana tales como violencia familiar, violencia escolar y el ciber-acoso. Preocupante es el aumento de los casos de suicidio que van en contra del derecho humano a la vida, las cifras dadas a conocer en octubre del 2014 por la Organización Mundial de la Salud y el Instituto Nacional de Psiquiatría indican que en los últimos 20 años la tasa de suicidio en México se duplicó; al comparar las tasas de los intentos de suicidios es dos veces mayor la incidencia en jóvenes que por adultos, en un problema de la adolescencia y hay que atenderlo porque los jóvenes se deprimen; entonces, al no tratarlo en parte es lo que ocasiona el incremento del suicidio; por ello, exhorto respetuosamente a la Presidencia y al Consejo Consultivo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas, a redoblar esfuerzos y a extender las pláticas y conferencias en la prevención del suicidio, toda vez que con los grupos vulnerables deben actuar con mayor intensidad, como los migrantes zacatecanos en retorno víctimas de violencia, jóvenes y familias afectadas por crisis sociales. Por último, extiendo un sincero reconocimiento y mi felicitación al Presidente de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos en Zacatecas, el Doctor Arnulfo Joel Correa Chacón; así como a los integrantes del Consejo Consultivo por el Informe Anual de Actividades en el cual se advierte un trabajo serio, responsable y profesional en la defensa y promoción de los Derechos Humanos; enhorabuena y muchas felicidades.
LA DIP. PRESIDENTA.- Muchas gracias. No habiendo más asuntos que tratar y concluido el Orden del Día, se Clausura la Sesión, y se cita a los ciudadanos Diputados, dentro de 10 minutos en este mismo Recinto, a la siguiente Sesión. Muchas gracias.
DIPUTADA PRESIDENTA
IRENE BUENDÍA BALDERAS
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DIPUTADO SECRETARIO
ALFREDO FEMAT BAÑUELOS.
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DIPUTADO SECRETARIO
IVÁN DE SANTIAGO BELTRÁN.
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