I.-    La Legislatura del Estado es competente para conocer y realizar el análisis de los movimientos financieros del municipio, y, en su caso, aprobar el manejo apropiado de los recursos ejercidos, con soporte jurídico en lo establecido en la Fracción IV del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; XXXI del Artículo 65 de la Constitución Política del Estado, en relación con las Fracciones III del Artículo 17 y IV del Artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.-La Ley de Fiscalización Superior del Estado,  reglamentaria del Artículo 71 de la Constitución Política del Estado, regula las funciones del Órgano de Fiscalización y los procedimientos de revisión de las cuentas públicas municipales. Este conjunto normativo, en afinidad con el artículo 184 de la Ley Orgánica del Municipio, le otorga facultades para llevar a cabo la señalada revisión y es, también, la base jurídica para emprender las acciones procedentes.

 

RESULTANDO PRIMERO.- Las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda tuvieron a la vista tres diferentes documentos técnicos, emitidos por la Auditoría Superior del Estado:

 

 

I.-         Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública Municipal de Apulco, Zacatecas, del ejercicio 2008;

 

II.-        Informe Complementario, derivado del plazo de solventación concedido y del seguimiento de las acciones promovidas, y

 

III.-       Expediente de solventación, solicitado de manera complementaria por las Comisiones Legislativas autoras del dictamen.

 

De su contenido resaltan los siguientes elementos:

 a).-      La Auditoría Superior del Estado recibió por conducto de la Comisión de Vigilancia de la LIX Legislatura del Estado, la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2008 del Municipio de Apulco, Zacatecas, el día 30 de marzo de 2009, que fue presentada extemporáneamente.

 

b).-       Con la información presentada por el Municipio, referente a la situación que guardan los Caudales Públicos, se llevaron a cabo trabajos de auditoría, a fin de evaluar su apego a la normatividad y a su correcta aplicación, cuyos efectos fueron incorporados en el Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública, que el Órgano de Fiscalización hizo llegar a la Legislatura del Estado, el 31 de agosto de 2009, en oficio PL-02-01/2253/2009.

 

 

       INGRESOS.- El Informe contiene en cumplimiento de los principios de Contabilidad Gubernamental, el proceso de  auditoría a la Cuenta Pública con el concepto de Ingresos por un monto total de $23,801,928.60 (VEINTITRÉS MILLONES OCHOCIENTOS UN MIL NOVECIENTOS VEINTIOCHO PESOS 60/100 M.N.) que se integran por 54.25% de Ingresos Propios, Participaciones y Deuda Pública, además de 21.21% de Aportaciones Federales del Ramo 33 y 24.54% de Otros Programas con un alcance de revisión de 95.21%.

 

 

EGRESOS.- De igual manera, la fiscalización al rubro de Egresos con el Presupuesto ejercido por un monto de $26,317,003.45 (VEINTISEIS MILLONES TRESCIENTOS DIECISIETE MIL TRES PESOS 45/100 M.N.), de los que el 45.44% se destinaron a Gasto Corriente y Deuda Pública, 7.57% a Obra Pública, 16.53% a Aportaciones Federales Ramo 33 y 30.46% para Otros Programas, con alcance de revisión de 50.42%.

 

 

RESULTADO DEL EJERCICIO.- El Municipio registró como resultado del ejercicio 2008 un Déficit por el orden de $2,515,074.85 (DOS MILLONES QUINIENTOS QUINCE MIL SETENTA Y CUATRO PESOS 85/100 M.N.), en virtud de que sus ingresos fueron inferiores a sus egresos, situación que se explica en función de la existencia al inicio del ejercicio más pasivos adquiridos.

            CUENTAS DE BALANCE.-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PROGRAMA MUNICIPAL DE OBRA.- El monto autorizado para la ejecución del Programa Municipal de Obras fue de $2,022,950.29 (DOS MILLONES VEINTIDOS MIL NOVECIENTOS CINCUENTA PESOS 29/100 M.N.) habiéndose ejercido el 100% del importe presupuestado. Se programaron 21 obras, de las cuales 11 fueron terminadas y 10 canceladas.

 

      El presupuesto asignado al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal - Fondo III- asciende a $3,253,805.00 (TRES MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL OCHOCIENTO CINCO PESOS 00/100 M.N.), la aplicación se llevó a cabo de acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y fue distribuido de la siguiente manera: 95.00% para Infraestructura Básica de obras y acciones, 3.00% para Gastos Indirectos y 2.00% para Desarrollo Institucional, al 31 de diciembre de 2008 los recursos fueron aplicados en un 79.63%.

 

En lo que respecta a los recursos asignados al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal -FONDO IV- por $1,799,669.00 (UN MILLÓN SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS 00/100 M.N.) y se destinaron conforme a lo siguiente: 5.09%   a  Obligaciones   Financieras, 94.56% para Infraestructura Básica de Obras y Acciones y el 0.35% para Adquisiciones, al 31 de diciembre de 2008 los recursos fueron aplicados en un 68.63%.

 

PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES.- Se revisaron documentalmente recursos por un monto de $4,712,365.92 (CUATRO MILLONES SETECIENTOS DOCE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS 92/100 M.N.) que corresponde a la muestra de cinco obras, aprobadas en los rubros de Infraestructura Básica.

 

EMPLEO TEMPORAL.- Se revisaron documentalmente recursos por un monto de $82,180.00 (OCHENTA Y DOS MIL CIENTO OCHENTA PESOS 00/100 M.N.) que corresponde a la muestra de dos obras, aprobadas en los rubros de Beneficio Social.

 

FONREGIÓN.- Se revisaron documentalmente recursos por un monto de $259,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL PESOS 00/100 M.N.) que corresponde a la muestra de tres obras, aprobadas en los rubros de Infraestructura Básica.

 

 

EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO.-

Los indicadores de Evaluación al Desempeño Gubernamental a fin de conocer el cumplimiento de metas y objetivos programados, el grado de cumplimiento de la normatividad vigente y determinar el grado de eficiencia y eficacia con que se utilizan los recursos humanos financieros y materiales, tuvo los siguientes resultados:

 

 

 

 

a)   Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

 

 

CONCEPTO	VALOR DEL INDICADOR %
CUMPLIMIENTO DE METAS
Nivel de Gasto; Porcentaje ejercido del monto asignado	79.6
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.
Concentración de inversión en pavimentos	-
Porcentaje de viviendas que carecen del servicio de agua potable	28.2
Porcentaje de viviendas que no cuentan con drenaje	31.1
Porcentaje de viviendas que no cuentan con energía eléctrica	5.4
Concentración de inversión en la Cabecera Municipal	0.0
Concentración de la población en la Cabecera Municipal	30.3
DIFUSIÓN
Índice de difusión de obras y acciones a realizar, incluyendo costo, ubicación, metas y beneficiarios.	100.0

 

 

NOTA: El municipio no presentó la información respectiva a la fecha y revisión, 30 de junio de 2009.

 

   

   c) Programa Municipal de Obras.

 

 

 

d) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (fondo III)

 

 

CONCEPTO	VALOR DEL INDICADOR %
CUMPLIMIENTO DE METAS
Índice de cumplimiento de metas	100.0
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
Índice de cumplimiento de metas que no están terminadas y/o no operan.	0.0
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Obras de muestra de auditoría, con acta entrega-recepción.	100.0

 

 

    

e) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (fondo IV)

 

 

 

f) Programa 3X1 para Migrantes

 

 

 

 g) Empleo Temporal

 

 

 

h) Fonregión

 

 

 

i)    Servicios Públicos

 

 

 

El Municipio de Apulco, Zacatecas, cumplió en 75.00 por ciento la entrega de documentación Presupuestal, Comprobatoria, Contable Financiera, de Obra Pública, y de Cuenta Pública Anual que establecen la Ley de Fiscalización Superior y Orgánica del Municipio.

 

 

 RESULTANDO SEGUNDO.-  Una vez que concluyó el plazo legal establecido en la Ley de Fiscalización Superior del Estado, para la solventación de las observaciones, la Auditoría Superior presentó a esta Legislatura, en oficio PL-02-05/934/2010 de fecha 27 de abril de 2010, Informe Complementario de auditoría, obteniendo el siguiente resultado:

 

 

 

TIPO DE ACCIÓN	DETERMINADAS EN REVISIÓN	SOLVENTADAS	DERIVADAS DE LA SOLVENTACIÓN		SUBSISTENTES
			Cantidad	Tipo
Acciones Correctivas
Pliego de Observaciones	5	1	4	Fincamiento Responsabilidad Resarcitoria	4
Solicitud de Intervención del Órgano Interno de control	23	0	23	Solicitud de Intervención del Órgano Interno de control	23
Solicitud de Aclaración	14	0	6	Fincamiento Responsabilidad Administrativa	6
			8	Recomendación	8
Subtotal	42	1	41		41
Acciones Preventivas
Recomendación	31	1	30	Recomendación	30
Subtotal	31	1	30		30
TOTAL	73	2	71		71

 

 

RESULTANDO TERCERO.- El estudio se realizó con base en las normas y procedimientos de auditoría gubernamental, incluyendo pruebas a los registros de contabilidad, teniendo cuidado en observar que se hayan respetado los lineamientos establecidos en las leyes aplicables.

RESULTANDO CUARTO.-En consecuencia, es procedente el SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES, que a continuación se describen:

 

1.   La Auditoría Superior del Estado con relación a las Recomendaciones y Solicitudes de Intervención del Órgano Interno de Control, solicitó la atención de las autoridades municipales con el propósito de coadyuvar a adoptar medidas correctivas y preventivas, establecer sistemas de control y supervisión eficaces, y en general lograr que los recursos públicos se administren con eficiencia, eficacia, economía y honradez para el cumplimiento de los objetivos a los que están destinados.

 

 

2.   La Auditoría Superior del Estado iniciará ante las autoridades correspondientes, la Promoción para el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas resultado de las acciones a promover AF-08/02-032 y AF-08/02-039, así como también las derivadas de las solicitudes de Aclaración números­­­­­­­­­­ AF-08/02-025, AF-08/02-042 y PF-08/02-004, a quienes se desempeñaron como Presidente­­­­ Municipal, Tesorero Municipal, Director de Desarrollo Económico y Social, Síndico Municipal y Director de Obras y Servicios Públicos, durante el ejercicio fiscal 2008, por el incumplimiento de las obligaciones inherentes a sus respectivos cargos por:

 

 

  

Derivadas de las Solicitudes de Aclaración:

 

 

3.   La Auditoría Superior del Estado iniciará ante las autoridades correspondientes, la Promoción para el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas con carácter Resarcitorio, resultado de las acciones a promover de las derivadas de las solicitudes de Aclaración números­­­­­­­­­­ AF-08/02-013, PF-08/02-002 y OP-08/02-010 a quienes se desempeñaron como Presidente Municipal, Secretario de Obras y Servicios Públicos, Tesorero Municipal, durante el ejercicio fiscal 2008, por el incumplimiento de las obligaciones inherentes a sus respectivos cargos por:

 

 

4. La Auditoría Superior del Estado deberá iniciar el Procedimiento para el Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias por la no solventación del Pliego de Observaciones número ASE-PO-02-2008-32/2009 relativo a lo siguiente:

 

   5. La Auditoría Superior del Estado deberá comunicar a las autoridades del Servicio de Administración Tributaria (SAT),  de resultado de la Acción a Promover PF-08/02-005 al municipio de Apulco, Zac., con relación a la factura original número 4551 entregada en blanco con sus respectivas copias a nombre de Lorenzo Rodríguez González, con Registro Federal de Contribuyentes ROGL-580721-DRA y domicilio fiscal en Juárez No. 79, Teocaltiche, Jal., la cual se presentó indebidamente incumpliendo con los requisitos fiscales de los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación, lo cual conlleva en un control inadecuado al cumplir con sus obligaciones fiscales.

 

 

              CONSIDERANDO ÚNICO.- Las observaciones de la Auditoría Superior fueron evaluadas por esta Soberanía Popular, concluyendo que en el particular fueron razonablemente válidos para aprobar la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal de 2008 del Municipio de Apulco, Zacatecas.

 

 

 

  

 

 

 

 

SEGUNDO.-Se instruye a la Auditoría Superior del Estado, para que en los términos señalados en el presente Decreto, continúe el trámite de las PROMOCIONES:

 

 

 I.-DE FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, resultado de las acciones a promover AF-08/02-032 y AF-08/02-039, así como también las derivadas de las solicitudes de Aclaración números­­­­­­­­­­ AF-08/02-025, AF-08/02-042 y PF-08/02-004, a quienes se desempeñaron como Presidente­­­­ Municipal, Tesorero Municipal, Director de Desarrollo Económico y Social, Síndico Municipal y Director de Obras y Servicios Públicos, durante el ejercicio fiscal 2008, por el incumplimiento de las obligaciones inherentes a sus respectivos cargos por:

 

Derivadas de las Solicitudes de Aclaración:

II.-DE FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS CON CARÁCTER RESARCITORIO, resultado de las acciones a promover de las derivadas de las solicitudes de Aclaración números­­­­­­­­­­ AF-08/02-013, PF-08/02-002 y OP-08/02-010 a quienes se desempeñaron como Presidente Municipal, Secretario de Obras y Servicios Públicos, Tesorero Municipal, durante el ejercicio fiscal 2008, por el incumplimiento de las obligaciones inherentes a sus respectivos cargos por:

 

 

 III.-DE FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES RESARCITORIAS por la no solventación del Pliego de Observaciones número ASE-PO-02-2008-32/2009 relativo a lo siguiente:

 

 

IV.-PARA EL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE COMPROBACIÓN FISCAL, de resultado de la Acción a Promover PF-08/02-005 al municipio de Apulco, Zac., con relación a la factura original número 4551 entregada en blanco con sus respectivas copias a nombre de Lorenzo Rodríguez González, con Registro Federal de Contribuyentes ROGL-580721-DRA y domicilio fiscal en Juárez No. 79, Teocaltiche, Jal., la cual se presentó indebidamente incumpliendo con los requisitos fiscales de los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación, lo cual conlleva en un control inadecuado al cumplir con sus obligaciones fiscales.

TERCERO.- La presente revisión, permite dejar a salvo los derechos y responsabilidades que corresponda ejercer o fincar a la Auditoría Superior del Estado y otras autoridades, respecto al manejo y aplicación de recursos financieros propios y/o federales, no considerados en la auditoría y revisión aleatoria practicada a la presente Cuenta Pública.

 

 

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA SU PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.

D A D O en la Sala de Sesiones de la Honorable Sexagésima Legislatura del Estado, a los treinta días del mes de noviembre del año dos mil diez.

  

SECRETARIO	SECRETARIO
DIP. OSVALDO CONTRERAS VÁZQUEZ	DIP. JOSÉ XERARDO RAMÍREZ MUÑOZ