Cuenta Pública del Municipio Tabasco, Zacatecas, correspondiente al ejercicio fiscal 2005. - LIX Legislatura (Sep 2007

DECRETO # 180

LA HONORABLE QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, EN NOMBRE DEL PUEBLO DECRETA

RESULTANDO ÚNICO.- Las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda tuvieron a la vista los siguientes cuatro documentos técnicos, emitidos por la Auditoría Superior del Estado:

Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública Municipal de Tabasco, Zacatecas, ejercicio fiscal 2005.
Informe Complementario derivado del Plazo de Solventación concedido y del Seguimiento de las Acciones Promovidas;
Expediente de solventación, solicitado de manera complementaria por las Comisiones Legislativas de Vigilancia, Primera y Segunda de Hacienda, y
Guía de auditoría al desempeño municipal.

De su contenido destacan los siguientes elementos:

a) La Legislatura del Estado, por conducto de la Comisión de Vigilancia turnó a la Auditoría Superior del Estado, con fecha 09 de marzo de 2006, la Cuenta Pública Municipal de Tabasco, Zacatecas, relativa al ejercicio fiscal 2005.
Con la información presentada por el Municipio, relativa a la situación de los caudales públicos, se llevaron a cabo trabajos de auditoría, a fin de evaluar su apego a la normatividad y a su correcta aplicación, cuyos efectos fueron incorporados en el Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública, que la Auditoría Superior del Estado, hizo llegar a la Legislatura del Estado, el 22 de diciembre de 2006.
El alcance de la auditoría, considerando los renglones de Ingreso, Gasto y Obra Pública, fue en promedio del 58.51%.

INGRESOS:

Los obtenidos durante el ejercicio fueron por $34,484,958.24 (TREINTA Y CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS 24/100), de los que 62.87% correspondieron a Ingresos Propios, Participaciones y Deuda Pública, y el resto, a las Aportaciones Federales de los Ramos 20 y 33.

EGRESOS:

Fueron ejercidos recursos por $32,495,011.61 (TREINTA Y DOS MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL ONCE PESOS 61/100 M.N.), de los que 63.7% correspondieron a Gasto Corriente y Deuda Pública, 1.5% a Obra Pública, 8.72% para Otros Programas y Ramo 20 y 26.08% para Aportaciones Federales Ramo 33.

RESULTADO DEL EJERCICIO:

El Municipio registró como resultado del ejercicio 2005 un Superávit, por el orden de $ 1'989.946.63 (UN MILLÓN NOVECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y SEIS PESOS 63/100 M.N.), en virtud de que las erogaciones fueron menores a los ingresos obtenidos.

DEUDA PÚBLICA:

El saldo de adeudos fue por la cantidad de $4’974,664.65 (CUATRO MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS 65/100 M.N.), presentando un incremento en sus pasivos del 45.73% en relación con el saldo al cierre del ejercicio anterior.

Los resultados obtenidos en la revisión de este rubro es la siguiente:

Se verificó que el Municipio contrató empréstito con el Gobierno del Estado por $2,700,000.00 (DOS MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS 00/100 M.N.), no presentando documentación que avale la autorización de la Legislatura del Estado de Zacatecas, para su contratación, habiendo excedido el límite que establece la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios, para efectos de endeudamiento.
No se había efectuado el entero del Impuesto del 5% de la UAZ a la Secretaría de Finanzas, quedando un saldo al final del ejercicio, por la cantidad de $19,625.71 (DIECINUEVE MIL SEISCIENTOS VEINTICINCO PESOS 71/100 M.N.)

ACTIVO FIJO:

Las adquisiciones de bienes muebles e inmuebles realizadas en el ejercicio 2005 fueron por $1’514,382.16 (UN MILLÓN QUINIENTOS CATORCE MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS PESOS 16/100 M.N.), de las que 79.48% se hicieron con recursos de Programas Federales y 20.52% con recursos propios.

PLAN TRIANUAL Y OPERATIVO ANUAL:

El Ayuntamiento presentó su Plan de Desarrollo Municipal y el Programa Operativo Anual para el ejercicio 2005.

PROGRAMA MUNICIPAL DE OBRA:

El monto proyectado para la ejecución del Programa Municipal de Obras fue de $910,000.00 (NOVECIENTOS DIEZ MIL PESOS 00/100 M.N.). Se Programaron 10 obras, que fueron terminadas en su totalidad, observándose cumplimiento en su ejecución.

FONDOS FEDERALES:

El presupuesto asignado al Fondo III, de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, fue de $5’290,575.00 (CINCO MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA MIL QUINIENTOS SETENTA Y CINCO PESOS 00/100 M.N.), la aplicación se llevó a cabo de acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y se distribuyó de la siguiente manera: 95% para Infraestructura Básica, 3% para Gastos Indirectos y 2% para Desarrollo Institucional.

En lo que respecta a los recursos asignados al Fondo IV, de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal, por $3´994,707.00 (TRES MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS SIETE PESOS 00/100 M.N.), se destinó el 17.27% a Obligaciones Financieras, 4.93% a Seguridad Pública, 65.85% a Infraestructura Básica y 11.95% a Adquisiciones.

EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO

La evaluación al cumplimiento de metas y objetivos programados y la determinación del grado de eficiencia y eficacia con que se utilizaron los recursos humanos, financieros y materiales, tuvo el resultado siguiente:

A) INDICADORES FINANCIEROS

CLASIFICACIÓN	INDICADOR	RESULTADO
Administración de Efectivo	Liquidez	No cuenta con liquidez para el pago de sus obligaciones a corto plazo.
Administración de Pasivo	Carga de la Deuda	El pago de deuda en el ejercicio representó 14.47 % del gasto total.
Administración de Ingresos	Autonomía Financiera	Carece de autonomía financiera, la dependencia de recursos externos es de 88.52 %.
Administración Presupuestaria	Proporción del Gasto de Operación	El Gasto de Operación representó el 57 % respecto del gasto total ejercido.
	Realización de inversión en Obras Públicas con Recursos Propios del Municipio	El monto invertido en el Programa representa el 1.50% del gasto total ejercido, teniendo un nivel de inversión no aceptable en este programa.
	Índice de Tendencias de Nómina	La Nómina presentó incremento de 13% respecto del ejercicio anterior.
	Proporción de Gasto en nómina sobre Gasto de Operación	El gasto en nómina representó el 61% del total del gasto de operación.
	Resultado Financiero	Presenta un grado aceptable de equilibrio financiero en la administración de sus recursos.

B) INDICADORES NO FINANCIEROS:

El Municipio de Tabasco, Zacatecas cumplió en 83%, la entrega de documentación Presupuestal, Comprobatoria, Contable Financiera, de Obra Pública, y de Cuenta Pública Anual, establecidas en la normatividad Estatal y en cumplimiento de los principios de transparencia y legalidad.

C) INDICADORES DE OBRA PÚBLICA:

El cumplimiento del Programa Municipal de Obras, así como de los Fondos III y IV y Programa 3X1 para Migrantes, de acuerdo al monto autorizado y a la muestra revisada físicamente, obtuvo una puntuación excelente de 9.04, en la ejecución de las obras, siendo positivo su desempeño en este renglón

El resultado de la auditoría derivó en la promoción de 14 acciones, de las que 6 fueron preventivas y 8 correctivas.

En adhesión a lo establecido en el artículo 43 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, una vez que concluyó el plazo legal para la debida solventación de las observaciones, la Auditoría Superior del Estado presentó el 9 de octubre de 2008, el Informe Complementario de Auditoría, obteniendo el siguiente resultado:

TIPO DE ACCIÓN	DETERMINADAS EN REVISIÓN	SOLVENTADAS	DERIVADAS DE LA SOLVENTACIÓN		SUBSISTENTES
			Cantidad	TIPO
Acciones Correctivas
Solicitud de Intervención del Órgano Interno de Control	2	0	2	Órgano Interno de Control		2
Solicitud de Aclaración	5	0	4	Recomendación		4
			1	Fincamiento de Responsabilidad Administrativa		1
Subtotal	7	0	7			7
			Cantidad	TIPO
Acciones Preventivas
Recomendación	6	2	4	Recomendación	4
Subtotal	6	2	4		4
TOTAL	13	2	11		11

El estudio se realizó con base en las normas y procedimientos de auditoría gubernamental, incluyendo pruebas a los registros de contabilidad, teniendo cuidado en observar que se hayan respetado los lineamientos establecidos en las leyes aplicables.

SEGUIMIENTO DE ACCIONES:

La Auditoría Superior del Estado iniciará ante las autoridades correspondientes, la promoción para el FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, resultado de la Acción a Promover 05-45-007, a los CC. Profr. Luis Humberto Medina Jiménez y L.A.E.T. Eduardo Garay Rodríguez quienes se desempeñaron como Presidente y Síndico Municipales, por haber contratado Deuda Pública, sin contar con la autorización de la Legislatura del Estado y no haber atendido la recomendación realizada al ejercicio anterior.

CONSIDERANDO PRIMERO.- Con fundamento legal en lo establecido en la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; XXXI del artículo 65 de la Constitución Política del Estado, en relación con las fracciones III del artículo 17 y IV del artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Legislatura del Estado es competente para conocer y realizar el análisis de los movimientos de ingresos y egresos del municipio, evaluar sus decisiones desde una perspectiva de beneficio social y, en su caso, aprobar el manejo apropiado de los recursos puntualizados en las cuentas públicas.

La Ley de Fiscalización Superior del Estado, reglamentaria del artículo 71 de la Constitución Política de la Entidad, regula las funciones del Órgano de Fiscalización y los procedimientos de revisión de las cuentas públicas municipales. Este conjunto normativo otorga facultades para llevar a cabo la señalada revisión y es, también, la base jurídica para emprender las acciones procedentes.

CONSIDERANDO SEGUNDO.- Las observaciones de la Auditoría Superior del Estado, fueron evaluadas por esta Soberanía Popular, concluyendo que en el particular fueron razonablemente válidas para aprobar la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal de 2005 del Municipio de Tabasco, Zacatecas.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con apoyo además en lo dispuesto por los artículos 140, y 141 del Reglamento General del Poder Legislativo, en nombre del Pueblo es de decretarse y se

DECRETA

PRIMERO.- Con las salvedades que ha quedado indicadas en el presente Decreto, SE APRUEBAN los movimientos financieros de ingreso, administración y gasto, relativos a la Cuenta Pública del Municipio de Tabasco, Zacatecas, correspondiente al ejercicio fiscal 2005.

SEGUNDO.- Se instruye a la Auditoría Superior del Estado, para que emita PLIEGOS DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, en los términos señalados en apartado de seguimiento de acciones del presente Instrumento Legislativo.

TERCERO.- La presente revisión, permite dejar a salvo los derechos y responsabilidades que corresponda ejercer o fincar a la Auditoría Superior del Estado y otras autoridades, respecto al manejo y aplicación de recursos financieros propios y/o federales, no considerados en la auditoría y revisión aleatoria practicada a la Cuenta Pública del señalado ejercicio fiscal.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA SU PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.

D A D O en la Sala de Sesiones de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura del Estado, a los dieciocho días del mes de noviembre del año dos mil ocho.

PRESIDENTE

DIP. FÉLIX VÁZQUEZ ACUÑA

SECRETARIO	SECRETARIO
DIP. JORGE LUIS RINCÓN GÓMEZ	DIP. LUIS RIGOBERTO CASTAÑEDA ESPINOSA