En cumplimiento con lo estipulado en los artículos 34, 82 fracción XXI y 129 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas; de los artículos 21, 22 fracción I incisos a) y b), 36 fracción V, 39 fracción I inciso a), 40, 41 y 42 de la Ley de Planeación y los artículos 4 y 15 de la Ley de Administración y Finanzas, me honro en presentar a las zacatecanas y zacatecanos el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.

Hemos iniciado ya una nueva etapa para Zacatecas. Después de la alternancia y la transición, el eje central del actual gobierno será la consolidación de la democracia en todos los ámbitos de la vida social de Zacatecas. Estoy convencida que sólo podremos lograrlo asumiendo una visión integral de la democracia, donde las elecciones competidas y el sufragio efectivo son apenas la condición inicial, pues implica también, necesariamente, promover un desarrollo integral sostenible y sustentable. La democracia plena a la que aspiramos construir es también mejorar las condiciones de vida de toda la población; es la plena vigencia de los derechos humanos; es fomentar la equidad como un sello de todos los programas de gobierno; es un ejercicio de la política al servicio de la gente; es trabajar por la inclusión de las mejores propuestas; es ser solidarios con los más necesitados de apoyo; es potenciar la participación ciudadana en la identificación de necesidades y en la toma de decisiones; es que cada acto de gobierno se realice con honestidad y plena transparencia; es actuar con honorabilidad y con verdad; es la rendición de cuentas a toda la sociedad; y es también, la eficiencia y la eficacia en el ejercicio del gobierno, porque más allá de las buenas intenciones estamos obligados a dar buenos resultados.En esta travesía hacia la consolidación democrática que nos hemos propuesto, requerimos de una guía, de una especie de carta de navegación que nos oriente el camino que iremos recorriendo. Este Plan Estatal de Desarrollo será nuestra guía inicial, aquí se plasma nuestro diagnóstico, nuestros objetivos y nuestras estrategias; tiene la virtud de que fue elaborado con la contribución de miles de hombres y mujeres que participaron en espacios de reflexión y que generosamente presentaron sus propuestas.Este es un documento general que marca las grandes líneas de las cuales se desprenderán todos los planes sectoriales y los proyectos específicos de desarrollo. Es también, por mandato de ley, un compromiso claro de trabajo que yo misma y todo mi equipo de gobierno asumimos como una obligación de cumplir.El Plan Estatal de Desarrollo que hoy les presento, —y que habrá de orientar a mi gobierno en los años por venir—, ratifica mi compromiso de actuar con absoluta ética, con transparencia y honestidad. Como lo he dicho en otras ocasiones: junto a mis colaboradores, seguiré desarrollando un concepto de política en el que no caben la corrupción ni la soberbia, tampoco la demagogia ni la simulación. Todo mi equipo de gobierno deberá compartir estos valores, que son los que se exigen en una democracia moderna. En este afán, yo misma estaré vigilante y también seré receptiva, en todo momento, al escrutinio público. El compromiso de este gobierno es con un avance sustancial del proceso democrático, en un marco de gobernabilidad y corresponsabilidad ciudadana; es un compromiso con el crecimiento económico decidido y sostenible y es, también, un compromiso con el desarrollo social con equidad, para elevar el bienestar de los zacatecanos. En esta perspectiva, en este Plan Estatal de Desarrollo, hemos plasmado una serie de lineamientos estratégicos orientados a generar oportunidades de empleo digno y remunerativo; a incorporar activamente a la comunidad migrante a la gestión del desarrollo; a promover la inserción de Zacatecas en la pujante región centro-norte del país, sin menoscabo de su vinculación a la región centro-occidente; a aprovechar de manera óptima y responsable nuestros recursos naturales; a transformar al campo zacatecano para hacerlo un espacio productivo y más rentable; a consolidar a la entidad como destino turístico; a promover la industrialización; a coadyuvar al desarrollo local a partir de las iniciativas de comunidades y municipios; a fortalecer la educación como factor importante del desarrollo; a posicionar a la entidad como un referente cultural, artístico y científico de primer orden en el país; a prevenir y atender los problemas de salud de toda la población; a fomentar decididamente la equidad de género; a mejorar la seguridad pública; a desplegar estrategias diversas para acceder a mayores ingresos de la federación y de organismos internacionales y a instaurar un aparato administrativo eficiente, transparente, de trato humano y con gran capacidad de gestión.

El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 es una convocatoria para trabajar con entusiasmo desde mi gobierno, para que en este esfuerzo podamos lograr lo máximo posible, para luchar por alcanzar nuestras utopías. Es una convocatoria por alcanzar juntos, gobierno y sociedad —en corresponsabilidad— un desarrollo incluyente para Zacatecas. Un desarrollo desde abajo, que beneficie a todos, en especial a quienes más lo necesitan. Es una convocatoria para alcanzar un desarrollo participativo y corresponsable; que involucre y que llame a la unión de todos los esfuerzos. Es una convocatoria para consolidar a Zacatecas en una democracia plena, incluyente; es por hacer que la política, el diálogo y el acuerdo siempre se impongan sobre la confrontación. Es una convocatoria para fortalecer nuestra unidad; es un llamado a la vigencia plena de nuestros derechos; de nuestra cultura y nuestros valores. Es una empresa a favor de nuestras familias, por el beneficio de nuestra gente de aquí y del otro lado de la frontera. Este Plan es una invitación a soñar y a trabajar por un proyecto ambicioso, aunque parezca lejano o imposible. Es por mostrar a todo México y al mundo el poder de nuestro lema —que nos da identidad y que es nuestra convicción más arraigada—: el trabajo todo lo vence.

VISIÓN

EL ZACATECAS QUE DESEAMOS CONSTRUIR

La historia de Zacatecas ha sido una larga lucha por la dignidad y la democracia, que ahora nos reclama la certeza de que “otro mundo es posible”; un mundo con equidad, libertad y justicia. Por eso, desde Zacatecas, queremos construir un mundo mejor, convencidos del postulado que afirma que “en este mundo no se consigue nunca lo posible si no se intenta lo imposible una y otra vez”. Los zacatecanos proponemos soluciones y aprovechamos las mejores experiencias del mundo; llevamos nuestra voz a todos los foros pero, principalmente, trabajamos por alcanzar en Zacatecas las utopías que nos mueven. Vamos a capitalizar los avances y las experiencias obtenidas, para que convirtamos nuestro sueño de superación en hazaña de progreso. También tenemos grandes activos que nos fortalecen y que hacen posible alcanzar nuestros anhelos. Somos un pueblo que valora la paz, el diálogo y el acuerdo. Por eso, en Zacatecas, gobierno y sociedad debemos trabajar juntos para lograr un desarrollo equitativo; lo haremos caminando con la vista puesta en el futuro, en la visión del Zacatecas que queremos construir para nuestros hijos. Para ello el gobierno de Zacatecas contribuirá, con todos los recursos a su alcance, al gran esfuerzo por construir una alternativa justa para nuestra gente, para nuestros excluidos y para nuestras familias.Visualizamos un Zacatecas comprometido con el impulso de la democracia como forma de vida; un Zacatecas esforzado hacia un mejoramiento constante en la calidad de vida de sus habitantes; con un gobierno activo, preocupado y atendiendo a los sectores sociales más vulnerables; un Zacatecas cohesionado contra los desequilibrios extremos y solidario en la generación de oportunidades para el desarrollo humano integral de sus habitantes; un Zacatecas en convivencia solidaria, sólidamente arraigada en el respeto a la legalidad y sustentada en el ejercicio irrestricto de los derechos ciudadanos; en suma, un Zacatecas comprometido con el impulso a los derechos humanos. El Zacatecas que concebimos para el 2010 habrá reencauzado su vocación productiva en un difícil entorno de competencia mundial; un Zacatecas comprometido con el desarrollo incluyente y la preservación ecológica; orgulloso de sus raíces culturales y con un profundo sentido de identidad en su dimensión binacional.

Esta visión es la guía fundamental de este gobierno. En consecuencia, todos los esfuerzos del quehacer gubernamental estarán orientados al cumplimiento de este compromiso con los zacatecanos, que residen fuera y dentro de nuestra entidad. En los próximos años, este propósito articulará a toda la sociedad zacatecana, más allá de las preferencias políticas o las eventualidades de orden electoral. Concebimos un Zacatecas diferente, unido y orientado al desarrollo humano sustentable, con un vigoroso énfasis en la orientación social del gobierno. Zacatecas será en 2010 una sociedad democrática y abierta a los intercambios económicos, sociales, culturales y políticos que reafirmen su progreso, su identidad y su trascendencia.

MISIÓN

LOS COMPROMISOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO

La administración pública del estado, encabezada por la gobernadora Amalia D. García Medina, trabajará con dedicación y esfuerzo por los objetivos que resumen la misión del Poder Ejecutivo del Estado en este periodo: conducir —dentro del estado social y democrático de derecho— con responsabilidad institucional y con procedimientos de amplia democracia participativa, el proceso que impulse el desarrollo de nuestra entidad hacia una sociedad más justa y equitativa, con una economía incluyente y políticas públicas solidarias con los grupos sociales excluidos.No podemos ser autocomplacientes. Estamos convencidos que la pobreza y la desigualdad no son maldiciones inevitables, son producto de decisiones y políticas humanas; por ello nuestro compromiso es realizar acciones que promuevan cambios en las políticas estatales, municipales y nacionales que abran paso a una sociedad más equitativa. Sabemos que, para conquistar la democracia, no basta la alternancia, la existencia de elecciones libres, ni el respeto a la voluntad mayoritaria, aunque son su condición; por ello otro de nuestros compromisos es profundizar la acción de la democracia, de manera que nos lleve a una mejor distribución de la riqueza.Este gobierno concibe al poder como una oportunidad para generar cambios que mejoren las condiciones de vida de la gente. Por eso este gobierno tiene como eje central la consolidación de una democracia integral, una que involucre todos los espacios de la vida pública y que rompa con las barreras de la exclusión, para abrir espacios al pleno desarrollo humano. En esta tarea nadie queda exento de la obligación de participar. Es un reto que a todos nos compete.Con el Plan Estatal de Desarrollo queremos corroborar que en Zacatecas, la democracia sí funciona, porque sí aporta soluciones a las cuestiones que verdaderamente importan y preocupan a la gente. En congruencia, continuaremos impulsando el Acuerdo por Zacatecas, junto con todos los actores sociales, políticos, económicos y académicos de nuestro estado.La misión fundamental de este gobierno es hacer de la política social un instrumento de acción contra la desigualdad, que abra oportunidades de desarrollo a quienes menos tienen y que permita romper círculos perversos de exclusión. El compromiso es que la política social no sea vista como asistencia de emergencia a los desposeídos y, mucho menos, como clientelismo para el beneficio político inmediato, sino como nuestra mejor inversión para potenciar las capacidades y propiciar las condiciones de un desarrollo humano sostenido. No podemos ni debemos depender de la migración. Estamos obligados a generar oportunidades aquí, en nuestra tierra. No podemos aceptar la migración como solución a la falta de empleos porque es, además, contraria a nuestro proyecto integral de desarrollo humano; porque la separación y desintegración de las familias obstaculizan las posibilidades de bienestar que queremos para todas y todos los zacatecanos.El gobierno de Zacatecas conoce bien los retos del presente y propone un rumbo definido para superarlos. El Plan Estatal de Desarrollo es el instrumento rector en el que se reconocen los compromisos del gobierno para trabajar por un desarrollo centrado en el bienestar de las personas.El gobierno del estado se compromete a ejercer un poder público que dé voz y participación real a todos los ciudadanos, que fortalezca nuestro capital social —la capacidad de organización y de participación de todos los grupos sociales— para que surjan más empresas rurales, se instituyan más asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales, que trabajen por el bienestar común y el engrandecimiento de Zacatecas; para que sean ellas quienes nos demanden —a todas las autoridades— nuestro máximo empeño y fiscalicen nuestras acciones. El propósito es que juntos diseñemos el Zacatecas que queremos y que juntos avancemos con una visión común de largo plazo.

ELABORACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2005-2010

Con el firme propósito de dar cabida a todas las voces, oportunamente se convocó a los diferentes sectores de la sociedad zacatecana para que participaran en el proceso de consulta ciudadana para la integración del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010. Esta consulta fue profusa y prolija. En ella participaron —con mucho entusiasmo— miles de zacatecanas y zacatecanos en foros regionales, sectoriales y temáticos, realizados en todo el estado de Zacatecas.

Se organizaron foros en cada una de las diez regiones que contempla el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ): Fresnillo, Río Grande, Sombrerete, Pinos, Tlaltenango, Jerez, Mazapil, Juchipila, Ojocaliente y Zacatecas. A su vez, se realizaron ocho foros especializados con la finalidad de analizar —a profundidad— temas trascendentales de naturaleza intersectorial y multidisciplinaria: turismo y desarrollo; seguridad pública; salud; profesiones; gobernabilidad democrática; agua y desarrollo sustentable; industrialización, empleo y desarrollo; y visión 2010.En los foros regionales, —que registraron la participación de representantes de los diversos sectores sociales, de los presidentes municipales de la región y los miembros de sus respectivos ayuntamientos—, fueron presentadas 1,328 ponencias acerca de temas relacionados con el gobierno y la procuración de la justicia; las finanzas y la administración pública; la educación, la salud y la seguridad social; el desarrollo agropecuario; el desarrollo económico; el desarrollo urbano; la obra pública y la vivienda; el desarrollo social y el desarrollo regional y municipal. Este conjunto de propuestas ha sido considerado en todas las fases del proceso de elaboración del Plan. Asimismo, servirá como insumo importante para los programas sectoriales, regionales y operativos anuales, cuya elaboración corresponde a etapas sucesivas del proceso de planeación.Este Plan ha sido diseñado con el ánimo de construir un puente de permanente entendimiento y colaboración con los distintos sectores de la población. Además de un instrumento de gobierno, es concebido como un pacto con la sociedad que se tendrá que ir renovando, para que no pierda vigencia y para que se recuperen, en un flujo continuo, las distintas voces y los diversos planteamientos para impulsar la mejor estrategia de desarrollo en nuestra entidad.La participación ciudadana constituye un requisito indispensable para el ejercicio de un gobierno democrático y una condición para la consecución de políticas públicas exitosas. Los mejores y más generosos proyectos de orden público están nutridos por la participación activa y comprometida de la sociedad organizada. La corresponsabilidad entre gobierno y sociedad, más que un descargo mutuo de responsabilidades es una necesidad estratégica para imprimir a la gestión pública un sello democrático y para incorporar las demandas y aspiraciones populares; es, en suma, un ingrediente consustancial al desarrollo participativo que en Zacatecas sabremos impulsar y preservar.El esfuerzo por lograr la visión del Zacatecas al que aspiramos en el año 2010 será apoyado por la administración pública estatal de acuerdo con el marco establecido. Para que sea efectivo, el Plan Estatal de Desarrollo deberá ser el criterio al que se sujetarán los programas sectoriales, regionales, y especiales. Tanto el Plan como los proyectos específicos deberán traducirse y cuantificarse en los programas operativos anuales.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO 2005-2010

6.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO HUMANOGobernabilidad abriendo oportunidades para todosPara este gobierno la gestión pública para el desarrollo humano consiste en disponer de instituciones y normas eficaces que fomenten el bienestar de la población, complementando la acción de los mercados y garantizando servicios públicos de calidad. Incluye también la protección de los derechos humanos, la promoción de una participación más amplia en las instituciones y en las normas que afectan la vida de las personas y resultados económicos y sociales más equitativos. La gobernabilidad para el desarrollo humano se refiere no sólo a resultados eficaces y equitativos sino también a procesos justos. La gobernabilidad democrática que no proponemos construir se basa en la transparencia, la claridad y la coherencia de los objetivos políticos, en la buena gestión de los recursos económicos y medioambientales, en la promoción de la equidad en el acceso a las oportunidades y en la participación de los distintos sectores de la sociedad en las grandes decisiones. Estos principios otorgan una dirección estratégica y constituyen la base de la confianza entre gobernados y gobernantes.

Gobernabilidad con respeto a la ley

La gobernabilidad democrática exige un estado de derecho basado en un correcto equilibrio entre los distintos Poderes del Estado; demanda el respeto a la ley y la aplicación igualitaria de la justicia para toda la ciudadanía; requiere normas y regulaciones que promuevan la justicia social y el desarrollo equilibrado.

Gobernabilidad con participación ciudadana

La gobernabilidad democrática fomenta la participación de los diferentes actores de la sociedad civil; demanda su compromiso con los procesos económicos, sociales y políticos, asumiendo corresponsabilidades en la solución de los problemas y un papel determinante en los procesos de control y auditoria social. La descentralización de la gestión pública, el reforzamiento de los poderes locales y de la capacidad de intervención de la gente y sus
organizaciones.

Gobernabilidad para combatir la pobreza

Estamos convencidos que una buena gobernabilidad facilita los procesos de superación de la pobreza, conduce a la justicia social, a la superación de la marginación de importantes sectores sociales, a la salvaguarda de los derechos de las minorías y a la protección e inclusión de los grupos vulnerables. Una sociedad con altos niveles de pobreza extrema tendrá factores potenciales de inestabilidad. En consecuencia, la distribución será vista como la distribución equitativa de oportunidades y derechos y no sólo en el sentido más limitado de la riqueza entendida como ingreso monetario.

Gobernabilidad y federalismo

El compromiso con una gobernabilidad democrática conduce forzosamente a otorgar a las comunidades y a sus diferentes expresiones organizadas y a los gobiernos municipales, mayores responsabilidades y una mejor articulación con el sistema de gobierno. La construcción de la democracia pasa también porque los beneficios del crecimiento económico trasciendan círculos estrechos de la población y se superen los sesgos urbanos, culturales, de género y físicos, que pudieran tener las políticas públicas, de tal manera que lo que se busque sea realmente un desarrollo humano equilibrado a todos los niveles. En este sentido, el federalismo es una de las herramientas más útiles para la gobernabilidad democrática entre estados, la federación y los municipios. El federalismo que promoveremos se funda en la solidaridad como principio de cohesión y en la subsidiariedad como principio de división responsable de tareas y apoyos.Un mayor y más amplio federalismo tiene grandes ventajas: acerca el gobierno a las demandas y necesidades de la ciudadanía, haciéndolo más sensible y favoreciendo la democracia; se atempera el régimen presidencial; permite la cooperación institucional entre los funcionarios de distintos partidos que gobiernan en distintos niveles; da oportunidades a los partidos de oposición de poner a prueba sus tesis y mostrarse como opciones políticas viables, propiciando el realismo en su comportamiento; el pacto federal muestra, tanto al partido en el poder como a la oposición, la complejidad del ejercicio gubernamental; propicia un desarrollo regional más equilibrado al favorecer la colaboración del poder público y el sector privado y resuelve el dilema entre gobernabilidad y pluralismo a favor de los municipios, favoreciendo la más amplia representación de la diversidad.La voluntad federalista, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 como una de las cinco normas básicas de acción gubernamental, instituye que el objetivo es llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que permitan el impulso de una descentralización responsable y cuidadosa, basada en criterios de eficacia, respeto a la autonomía y equidad. En esta interpretación se quiere transitar desde un escenario de gobiernos paralelos que compiten ante una misma población dentro de un mismo territorio hacia una arquitectura de gobierno coherente, solidaria y subsidiaria, que acerque la función pública a los ciudadanos.Aunque no es un fin en sí misma, la descentralización genera núcleos de desarrollo que coadyuvan a la construcción de ventajas competitivas, permite contar con estados y municipios suficientemente fortalecidos para acercar la toma de decisiones hacia donde se generan los problemas; propicia la eliminación de los desequilibrios entre regiones y grupos sociales; amplía la cobertura de los servicios y mejora su calidad y eficiencia; también incrementa el índice de participación ciudadana en el ámbito local.

Gobernabilidad y transparencia

Para dar un nuevo impulso a la democracia se necesitan tres garantías adicionales: una política frontal de combate a la corrupción en el sector público y privado; transparencia informativa de todas las entidades de la administración pública, de los poderes y municipios, a efecto de que los ciudadanos y agentes de la economía generen confianza y tomen sus decisiones económicas y políticas en ese marco; seguridad pública y procuración de justicia para la gente, acceso a la justicia para todos y seguridad jurídica de las operaciones que los zacatecanos hacen para incorporarse a las actividades económicas.

6.1.1. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

ObjetivosEl objetivo de este gobierno es avanzar en la consolidación de la democracia en Zacatecas, desde una visión integral que mejore las condiciones de vida de la gente, especialmente que limite las desigualdades y la pobreza. Promover una nueva cultura de gobierno afirmada en la gobernabilidad democrática, la armonía concertada con la federación, la transparencia y la rendición de cuentas, la promoción del estado de derecho, el desarrollo regional incluyente, la equidad y el cambio sostenible.

Impulsar compromisos compartidos para lograr y recrear la gobernabilidad democrática en nuestra entidad. El gobierno tiene la tarea de favorecer e inducir nuevas actitudes y comportamientos en la cultura política local, basados en los valores derivados de una ética pública de servicio.Fortalecer las capacidades administrativas de las instituciones locales y municipales.

ESTRATEGIASRespeto a los derechos humanos

Fomentaremos el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de las personas, fortaleciendo sus posibilidades de vivir con dignidad.

Corresponsabilidad ciudadana

Ampliaremos los espacios y formas de participación de la sociedad civil en el ejercicio de la función pública con la creación de Consejos Ciudadanos en áreas clave para el desarrollo estatal, para avanzar en la perspectiva de la corresponsabilidad ciudadana de apoyar el diseño, instrumentación y evaluación de las políticas y programas de la administración estatal.

Equidad de género

Contribuiremos a que exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pública, y en la toma de decisiones y que no exista discriminación por motivos de raza, origen étnico, clase, género o cualquier otro atributo.

Ampliación de oportunidades

Impulsaremos políticas económicas y sociales que respondan a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, que se orienten a la erradicación de la pobreza y la ampliación de las oportunidades.

El derecho de las futuras generaciones

Buscaremos que las interacciones sociales se rijan por programas institucionales y prácticas globales y justas, buscando que las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en las políticas actuales.

Servicio civil de carrera

Formar recursos humanos profesionales, en el marco de un riguroso servicio civil de carrera.

Fortalecimiento del sistema de planeación democrática

Fortaleceremos las atribuciones del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADEZ) y dinamizaremos los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional y
Municipal.

Pluralidad e inclusión

Promoveremos la pluralidad y la inclusión de todas las propuestas factibles y la apertura de espacios de diálogo permanente con todas las fuerzas políticas del estado.

Trato respetuoso y suma de esfuerzos con las iglesias

Mantendremos permanentemente una relación respetuosa y republicana con las iglesias, reconociendo que cada una tiene su propio ámbito, pero que existen espacios de coincidencia cuando se comparte el interés por el bienestar material y espiritual de la gente y que, siempre, se pueden sumar esfuerzos.

Colaboración con los municipios

Con los 58 ayuntamientos el gobierno del estado mantendrá una colaboración subsidiaria y de respeto legal y político, independientemente de los partidos políticos a los que pertenezcan sus elementos.

Respeto y diálogo con la Legislatura del Estado

Con los integrantes de la Legislatura del Estado, el gobierno mantendrá una permanente disposición de diálogo y absoluta voluntad de entendimiento, para construir —juntos— el andamiaje legal que le dé unidad, coherencia, avance y progreso a nuestro estado.

Respeto al Poder Judicial del Estado

Con el Poder Judicial, el gobierno del estado se conducirá con el máximo respeto, para que la justicia no tenga más fuente y contenido que el espíritu de la ley.

Modernización de la administración pública

Promoveremos la democratización y modernización de la Administración Pública Estatal, de manera que cumpla eficazmente sus funciones de soporte y promoción del desarrollo e interactúe y coordine sus acciones con los otros niveles de gobierno así como con la sociedad civil. Impulsaremos en el conjunto de la administración pública estatal parámetros de conducta que reconozcan y respeten la dignidad del ámbito municipal de gobierno, de sus autoridades y representantes ciudadanos, evitando toda inercia de trato subordinado o discriminatorio.

Respeto y colaboración con los medios de comunicación

Respetaremos plenamente la independencia y la libertad de expresión de los medios de comunicación y colaboraremos con ellos en las tareas de divulgar —cotidianamente— los alores de la cultura democrática y los derechos políticos ciudadanos

.6.1.2. IMPULSO A LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO Y AL
ACUERDO POR ZACATECAS

Objetivos

Impulsar la reforma democrática del estado, con instituciones plurales e incluyentes que sirvan de base al estado social, democrático y de derecho que demandan los zacatecanos y las zacatecanas. Avanzar en la construcción de un sistema político gobernable, funcional y eficaz, que favorezca la pluralidad, la tolerancia, el diálogo, la concertación, los consensos y los acuerdos políticos.Realizar una profunda reforma de la administración pública, que la modernice, que la haga de calidad, con servidores públicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y certificados, con mínimos trámites y, especialmente, con honestidad y transparencia plena ante la sociedad. Lograr una visión compartida del desarrollo del estado a largo plazo, sustentada en la planeación estratégica, la participación social y los consensos políticos.

ESTRATEGIAS

Coordinación con el gobierno federal y con los gobiernos de otros estados

Avanzaremos en la construcción de políticas de coordinación con el gobierno federal y con otras entidades federativas, privilegiando el desarrollo del estado de Zacatecas, sin que en ello interfieran diferencias partidistas, ni prejuicios ideológicos.

Mejoramiento de la representación política ciudadana

Promoveremos el debate público y las reformas legislativas derivadas, que estimulen la calidad de la representación política ciudadana en las instituciones gubernamentales, así como los procesos y órganos electorales.

Derechos políticos de los migrantes

Promoveremos el respeto de los derechos políticos de la población migrante, en los procesos electorales y de gobierno.

Democracia participativa

Consolidaremos los principios que desarrollen la democracia participativa en la esfera estatal y municipal, creando y ampliando las instancias y procedimientos que permitan su ejercicio práctico.

Apoyo a la reorganización del Poder Judicial

Promoveremos un nuevo marco jurídico para la reorganización del Poder Judicial, que garantice su independencia, eleve la dignidad de su función, mejore su desempeño profesional y garantice su transparencia y rendición de cuentas públicas.

Promoción de la cultura democrática

Promoveremos el conocimiento de los valores y la cultura democrática, de los derechos políticos y de las leyes, reglamentos e instancias, que en Zacatecas permiten su ejercicio.

Apoyo a la modernización del Poder Legislativo

Respaldaremos las medidas e iniciativas que contribuyan a la modernización del Poder Legislativo, a su integración, organización y equilibrio interno, así como a la profesionalización, autonomía y objetividad de sus órganos auxiliares.

Promoción de la modernidad política

Afianzaremos las relaciones y los lazos de comunicación del gobierno con los partidos políticos, tomando distancia de sus intereses particulares, a fin de que el gobierno represente el interés general y propicie una sana vida política en la entidad.Ampliaremos y consolidaremos en el estado las garantías individuales y los derechos políticos e impulsaremos la reglamentación que reconozca y posibilite su respeto y ejercicio cotidianos.Promoveremos una amplia discusión pública dirigida a evaluar el sistema electoral estatal y municipal, con el objeto de construir una agenda de modernización política que, por un lado, garantice mecanismos efectivos para limitar y controlar el calendario y gastos de campaña y, por el otro, identifique nuevos prototipos democráticos y alternativas de reforma relativas a la integración de los poderes del estado, de los ayuntamientos, su relación recíproca y con la ciudadanía.

6.1.3. MEJORAMIENTO DE LA PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA Y LA SEGURIDAD PÚBLICA

Objetivos

Posicionar a Zacatecas como el estado más seguro del país, que mantenga la tranquilidad de las familias; para que la confianza siga siendo la norma de la convivencia entre los zacatecanos.Impulsar una gran reforma al sistema de justicia —que lo modernice y haga eficaz— para prevenir los delitos y evitar la impunidad. El gobierno no escatimará esfuerzos ni recursos para garantizar la paz en nuestro estado. Queremos vivir y trabajar en tranquilidad, dar seguridad personal al ciudadano, a su familia y a su patrimonio y observar la vigencia plena del estado de derecho. Buscar el equilibrio entre la eficacia en la persecución del delito, la administración de justicia y la readaptación social en armonía con los derechos humanos.

ESTRATEGIAS

Reformas para la prevención del delito

Promoveremos las reformas legales en materia de prevención del delito, simultáneamente crearemos la estructura que coordine e instrumente las acciones y políticas en la materia.

Un ordenamiento jurídico moderno, justo y eficaz

Presentaremos las iniciativas de reforma al marco legal para dotar al estado de Zacatecas de un ordenamiento jurídico moderno, justo y eficaz. Que contenga los juicios orales, la mediación del Ministerio Público, los procedimientos abreviados, la protección a las victimas del delito y la creación de la judicatura.

Respeto a los derechos humanos

Tendremos en alta prioridad el respeto a los derechos humanos y organizaremos una campaña de difusión y concientización sobre los mismos entre todos los servidores públicos y la ciudadanía en general, incluyendo a la comunidad migrante.

Modernización del Ministerio Público

Privilegiaremos las acciones de profesionalización permanente de los cuerpos policíacos, el Servicio Civil de Carrera, la certificación de los agentes policíacos, la regionalización del Instituto de Capacitación Profesional, la aplicación de antidoping constante a los cuerpos policíacos, el combate frontal al narcomenudeo; la inamovilidad del Ministerio Público para dotarlo de real independencia y la readaptación efectiva en los centros de reclusión.

Protección a la víctima del delito

Fortaleceremos las acciones de atención, auxilio, asesoría legal y protección a la víctima del delito y a su familia.

Dignificación de los centros penitenciarios

Trabajaremos por la dignificación de los centros penitenciarios como auténticos espacios de readaptación social, que posibiliten la capacitación del interno para el trabajo y su reinserción social.

Modernización de los servicios periciales

Modernizaremos los servicios periciales para garantizar una mayor eficiencia en la administración y procuración de justicia.

Gestión de un centro penitenciario federal

Gestionaremos la construcción de un centro penitenciario para procesados y condenados del fuero federal.

6.1.4. GESTIÓN ADMINISTRATIVA EFICAZ Y TRANSPARENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Objetivos

Lograr que todas las áreas de la administración pública sean caracterizadas por su solidez, transparencia, eficacia y cercanía con la gente. Concretar una profunda reforma de la administración pública, que la modernice y la haga de calidad; con servidores públicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y certificados, con mínimos trámites y, especialmente, con transparencia plena ante la sociedad.Mantener una política responsable de finanzas públicas, para apoyar las acciones del desarrollo.Mejorar la respuesta gubernamental a las demandas de la población mediante mejores prácticas y procesos que den resultados concretos para la gente.

ESTRATEGIAS

Modernización de la administración pública estatal

Generaremos una estructura administrativa eficiente, coherente y con una adecuada racionalización de personal, que responda a las necesidades del desarrollo, con una práctica permanente de evaluación, consulta ciudadana y rendición de cuentas.Promoveremos la modificación de la legislación en materia de profesionalización de los administradores públicos, desarrollando su reglamentación y aplicación en sistemas de ingreso, promoción y permanencia que privilegien la capacidad y el desempeño. Instauraremos un sistema de estímulos a la innovación en la administración pública estatal.Desarrollaremos un sistema de indicadores de desempeño y de gestión de la administración pública.Desarrollaremos los procesos y plataformas tecnológicas que permitan modernizar la forma en que el gobierno se acerca a la ciudadanía y le brinda servicios, junto a un sistema de información y evaluación de la gestión pública.Desplegaremos una política de información y comunicación social profunda y permanente que nos permita interactuar con la sociedad y darle a conocer los servicios gubernamentales y la información relevante del estado.

Fortalecimiento de las finanzas públicas estatales

Diseñaremos políticas recaudatorias estatales bajo los lineamientos de equidad y progresividad de los impuestos, considerando el aspecto redistributivo de la política fiscal. Fortaleceremos las finanzas públicas estatales a través de la gestión de recursos ante agencias de desarrollo y organismos internacionales.Estableceremos un marco de relaciones entre sociedad e instituciones gubernamentales, bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas, impulsando el combate a la corrupción.

6.2. HACIA UN DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE
Una visión integral del desarrollo

Asumimos que el desarrollo es un proceso que hacemos entre todos los hombres y mujeres que formamos la sociedad zacatecana, con sus instituciones, organizaciones y empresas. Al gobierno del estado le corresponde la promoción de la participación activa de la sociedad en el manejo eficiente de los recursos productivos, naturales, tecnológicos y humanos con que cuenta cada una de las regiones, municipios y comunidades de nuestro estado; los objetivos de su intervención se orientan a obtener una mayor capacidad autónoma de crecimiento, mejorar la distribución del ingreso y armonizar las relaciones entre los grupos sociales para incrementar —sostenidamente— el nivel de vida de toda la población.El desarrollo que promoveremos es integral porque es articulador del progreso en todo lo humano, en lo económico, lo político, lo ambiental, lo social y lo cultural. Será generado desde lo local para considerar el potencial de cada región, municipio y comunidad, reconociendo la diversidad de realidades que convergen en el territorio zacatecano. Nuestro compromiso es con un desarrollo sustentable que aproveche adecuadamente los recursos naturales y que le dé permanencia a los procesos socioeconómicos del desarrollo; que promueva la participación de la gente en la planeación y se apoye en la concertación entre los hombres y mujeres del municipio o la comunidad y las instituciones del gobierno federal, estatal y municipal, para la formulación y operación de los programas; que promueva la equidad, porque consideramos que los apoyos subsidiarios se deben destinar prioritariamente a quienes más los necesitan, para equilibrar sus oportunidades y porque la distribución presupuestal se realiza de acuerdo a las necesidades y potenciales de cada región, municipio y comunidad.

Desarrollo económico para la generación de empleos productivos

Consideramos que el rezago más acentuado de nuestra entidad con respecto al resto del país se registra en el ingreso per cápita y en la insuficiencia de creación de empleos productivos; por eso, desde el gobierno estatal y en coordinación con todas las instancias y niveles de gobierno, enfocaremos nuestros esfuerzos en promover la generación de mejores condiciones para la atracción de inversiones y para la puesta en marcha de múltiples proyectos productivos, —tanto en el campo como en la ciudad—; asimismo, buscaremos facilitar el acceso al financiamiento de las pequeñas y medianas empresas; trabajaremos por abrir mercados y promover la mejor comercialización de todas las mercancías generadas en Zacatecas, trabajaremos por darle valor agregado a los productos del campo, por desarrollar las capacidades empresariales y laborales de nuestra población; con esos propósitos constituiremos organismos o instituciones que fomenten el desarrollo económico en todo el territorio de la entidad.

Las remesas como financiamiento concurrente del desarrollo

Aprovecharemos nuestra condición de estado binacional para fomentar el desarrollo económico. Emprenderemos acciones que favorezcan la canalización de los recursos que envían nuestros paisanos radicados en Estados Unidos para el financiamiento de proyectos productivos. En esta tarea buscaremos la participación activa de los clubes de zacatecanos en el exterior, quienes ya han demostrado un fuerte compromiso con sus comunidades de origen. Igualmente trabajaremos para que los zacatecanos migrantes sean quienes nos abran otras puertas para la exportación a uno de los mayores mercados del mundo: los Estados Unidos de América.

Por el desarrollo del capital humano y del capital social de Zacatecas

Este gobierno fomentará el desarrollo desde una visión integral, privilegiando el fortalecimiento de nuestro mayor recurso que son los hombres y mujeres de Zacatecas; por eso, además de impulsar las inversiones productivas y la creación de infraestructura, también promoveremos el desarrollo del capital humano, mejorando las capacidades de nuestra población y simultáneamente privilegiaremos la creación de capital social, es decir, potenciaremos la capacidad de organización de la población en torno a sus propios intereses, para que propongan los mejores proyectos, participen en la toma de decisiones y vigilen el correcto ejercicio del gasto público.

6.2.1. DESARROLLO LOCAL Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Objetivos

Mejorar el nivel de vida de las zacatecanas y zacatecanos actuando desde lo local; considerando las múltiples realidades regionales que conforman nuestra entidad, —en lo económico, lo agroclimático, lo político, lo social y lo cultural—, adecuando las políticas y los programas a las condiciones y potencial de cada municipio y comunidad; promoviendo la participación ciudadana en la planeación y toma de decisiones de inversión; la concurrencia de acciones de los tres niveles de gobierno y de las distintas dependencias y fortaleciendo la capacidad de gestión del desarrollo de los gobiernos municipales.

Estrategias

Promoción de proyectos de desarrollo local

Promoveremos el surgimiento, multiplicación y consolidación de proyectos de desarrollo socioeconómico que aprovechen las potencialidades de cada municipio y comunidad.

Equilibrar el desarrollo de las regiones de Zacatecas

Trabajaremos para disminuir las diferencias regionales en el nivel de desarrollo de Zacatecas. Impulsaremos una mejor distribución de programas y presupuestos estatales y municipales en función de criterios de equidad social y territorial. Daremos apoyo prioritario a las comunidades con alto potencial desaprovechado y a las que se encuentren en condiciones de marginalidad.

Participación ciudadana en el fomento al desarrollo local

Consideraremos las opiniones de la ciudadanía en la planeación de acciones, en la identificación de los mejores proyectos, en la toma de decisiones sobre inversiones y en la supervisión y seguimiento. Por eso, fortaleceremos la participación ciudadana con la constitución de espacios que permitan una democratización de la toma de decisiones públicas desde cada municipio, potenciando la acción articulada de los consejos de desarrollo.

Suma de todos los esfuerzos para el desarrollo comunitario

Promoveremos la concurrencia y coordinación de acciones de los tres niveles de gobierno y de las distintas dependencias para actuar sobre cada municipio y comunidad de Zacatecas, evitando ineficiencias y duplicidades de esfuerzos.Promoveremos la coordinación y colaboración intergubernamental, entre el estado y el municipio, para la implementación de proyectos de desarrollo local, con un enfoque subsidiario y promotor de las capacidades municipales.

Creación de agencias de desarrollo local

Se crearán agencias de desarrollo local donde se conformarán Consejos Locales de Desarrollo, con la representación gubernamental y la participación de profesionistas, empresarios, académicos, trabajadores y líderes comunitarios. Ahí se identificarán los mejores proyectos, se contará con asesoría especializada para elaborarlos, se promoverá su financiamiento y su puesta en marcha.

La aportación de los migrantes a sus comunidades de origen

Fomentaremos la participación destacada de la comunidad migrante en las inversiones sociales y productivas que se identifiquen en los consejos municipales. Fortaleciendo los vínculos con sus comunidades de origen, la concurrencia de recursos y la trasparencia en la asignación y en la implementación de los proyectos y apoyos.Promover e incentivar la participación de la comunidad migrante en programas y proyectos de desarrollo económico local y regional de alto impacto.Impulsaremos la participación de la comunidad migrante en el desarrollo económico del estado, mediante programas de inversión productiva y tomando en consideración su capital social acumulado, su potencial económico y sus habilidades empresariales y laborales adquiridas; se crearán fondos de inversión para canalizar la inversión de los migrantes zacatecanos mediante un instrumento financiero confiable que promueva la participación de este grupo social en el desarrollo económico de la entidad.

Fortalecer el impacto de las remesas en la economía familiar

Buscaremos la reducción del costo de transferencia de remesas y apoyaremos la creación de nuevas instituciones microfinancieras regionales con paquetes de servicios múltiples; son acciones que brindarán la posibilidad de que los recursos económicos que reciben las familias de los migrantes no sufran disminuciones significativas por los altos costos de transferencia y que, por otra parte, tengan un impacto más fuerte en la economía familiar.

Coordinación del gobierno del estado con los municipios para la generación de desarrollo local

Fortaleceremos la capacidad de generación de desarrollo económico de los gobiernos municipales, alineando esfuerzos con el gobierno estatal, bajo una misma estrategia de fomento. Acordaremos y coordinaremos acciones con cada municipio, a efecto de promover su desarrollo, reconociendo sus iniciativas. Se impulsarán, además, proyectos intermunicipales para favorecer estrategias de desarrollo regional y promoveremos prácticas de capacitación permanente de los gobiernos municipales, que posibiliten hacer más eficiente la gestión de recursos propios, estatales, federales y de organismos y agencias internacionales.

Fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestión del desarrollo

Estableceremos instancias y procedimientos que permitan la cooperación y coordinación entre la administración estatal y los ayuntamientos, para multiplicar recursos y eficiencia en proyectos de desarrollo social y económico. En este mismo sentido, fomentaremos, en el marco institucional, la descentralización de las funciones y servicios estatales hacia los municipios.Promoveremos incrementos de los recursos presupuestarios asignados a los municipios y la creación de mecanismos equitativos, previsibles y transparentes de distribución y destino final de los mismos.Apoyaremos las iniciativas de los gobiernos municipales tendientes a abrir canales de participación democrática en el proceso de gobierno, a transparentar la función pública y precisar sus procedimientos en los ayuntamientos y a fortalecer las capacidades institucionales de la administración municipal, dando prioridad a la reglamentación e instrumentación del servicio civil de carrera.

6.2.2. DESARROLLO RURAL Y ORGANIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES

Las actividades del sector agropecuario ven limitado su desarrollo por factores que obstaculizan su sustentabilidad y que pueden agruparse en cuatro categorías: ecogeográficos (bajas precipitaciones, heladas, granizadas, erosión); económicos (la globalización, difícil acceso al crédito, bajo valor agregado a los productos y deficiente comercialización); tecnológicos (baja calidad genética de plantas y animales, deficiente asistencia técnica, investigación y desarrollo tecnológico desvinculados de la producción) y socioculturales (bajo empoderamiento de la sociedad para definir estrategias de solución, organizaciones de productores no consolidadas). Puede decirse, también, que la insuficiente infraestructura estratégica como caminos, presas, bodegas, agroindustrias y centros de comercialización, así como la falta de acompañamiento especializado en ingeniería de procesos, administración y mercadotecnia, hacen que el sector agropecuario de Zacatecas sea vulnerable a la competencia internacional y a las variaciones del mercado.

Objetivos

Promover niveles de bienestar social para las comunidades rurales, que contribuyan a cerrar la brecha existente con relación a las condiciones de desarrollo de las ciudades; mediante el desarrollo del capital humano se consolidarán las organizaciones de productores, el cuidado de los recursos naturales, la diversificación productiva, el valor agregado a los productos, el desarrollo de canales de comercialización directa de los productores a los mercados formales, la inversión en infraestructura estratégica y el fomento a esquemas de financiamiento rural.

Estrategias

Organización y participación de la sociedad rural

Promoveremos la participación de la sociedad rural en la definición de sus problemas, el diseño de las soluciones y la aplicación de los recursos en proyectos que fomenten el desarrollo económico local para la generación de empleos. Daremos plena vigencia a la operación del Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, para constituirlo en los hechos como el máximo órgano colegiado de decisión del sector rural de Zacatecas, haciéndolo un espacio de coordinado de esfuerzos entre las dependencias de los tres niveles de gobierno y los representantes de sociedad rural; para que en esa instancia se planifique democráticamente la acción gubernamental en el campo de Zacatecas, se diseñen programas y proyectos de desarrollo rural, se adapten las reglas de operación de los programas de inversión rural a las necesidades específicas del estado y de sus regiones, y, para que se supervise la correcta aplicación de los recursos en el medio rural, contribuyendo a la transparencia y a la rendición de cuentas.Para lograr el consenso social sobre los objetivos y metas que se quieren alcanzar, fortaleceremos los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, transfiriendo recursos y fomentando la creación de agencias de desarrollo económico local, que ayuden en la planeación estratégica e integración de redes de valor entre organizaciones y municipios. Impulsaremos la creación y desarrollo de empresas y organizaciones que permitan la regeneración del tejido productivo local, es decir, que los propios habitantes puedan hacer un uso racional de sus recursos, logrando economías de escala y ventajas competitivas, además de las ventajas comparativas que puedan tener por su dotación de recursos naturales. Recuperaremos la experiencia, creatividad e inteligencia de los productores para fortalecer su organización y capacidad de resolver sus retos con eficacia.Apoyaremos el desarrollo del capital humano mediante la capacitación, asistencia técnica y asesoría, para potenciar la iniciativa de hombres, mujeres y jóvenes del medio rural.

Conservación de los recursos naturales

La recuperación de flora, fauna y recarga de acuíferos son acciones prioritarias para el estado; por ello, impulsaremos acciones de reforestación y apoyaremos a los productores para crear unidades de manejo ambiental que permitan un uso sustentable de los recursos naturales, invertir en obras de conservación de suelo y en infraestructura para la captación y uso eficiente del agua, la recarga de acuíferos, la reforestación y la recuperación de agostaderos

Investigación y desarrollo tecnológico

Entendemos que el mundo actual es dinámico y complejo y que la competitividad del sector agropecuario de Zacatecas debe fundamentarse, entre otras cosas, en la capacidad de innovación, diversificación y calidad; por ello, fomentaremos la investigación y el desarrollo tecnológico con énfasis en el cuidado del medio ambiente. Estableceremos un circuito virtuoso centrado en la investigación y desarrollo tecnológico, adecuado a las condiciones agroecológicas y socioeconómicas de las distintas regiones, que se articule con los productores y sus organizaciones, así como con las redes de valor y comercialización.

Agroindustria: valor agregado a los productos del campo

Promoveremos las coinversiones de productores, migrantes y gobierno, para construir plantas procesadoras de alimentos que nos permitan industrializar y dar un valor agregado a los productos de los campesinos zacatecanos y, además, apoyaremos el desarrollo de agroindustrias locales y la creación de talleres artesanales. Impulsaremos las cadenas agroindustriales de los sistemas-producto que se consideren estratégicos para la entidad, aprovechando la capacidad instalada y creando condiciones para su ampliación con el apoyo mancomunado de los gobiernos estatal y federal, del capital privado y los aportes de la comunidad migrante.

Reconversión y mayor eficiencia productiva en el campo de Zacatecas

Para aumentar la productividad, disminuir costos, obtener productos inocuos y certificados, sí como generar empleos, las estrategias que el gobierno y productores llevarán a cabo consisten en buscar alternativas productivas para las distintas vocaciones regionales y demanda de los mercados, instalar sistemas de riego eficientes, construir invernaderos, avanzar en el mejoramiento genético del ganado, semillas y variedades, profundizar las acciones de sanidad animal y vegetal e impulsar los proyectos de turismo rural y artesanías.

Abrir los mercados a los productores zacatecanos

Para integrar a los productores zacatecanos a los canales de comercialización, impulsaremos su organización para que formen empresas sociales que puedan consolidar la compra de insumos y permitan vender directamente a los consumidores finales y mayoristas especializados. Simultáneamente fortaleceremos a las empresas integradoras para que tengan una capacidad gerencial adecuada y ofrezcan servicios de calidad a sus socios.Emprenderemos un programa especial para el registro de marcas, códigos de barras y diseño de empaques para que nuestros productos agropecuarios puedan ser comercializados en los mercados formales.Promoveremos la conformación del consejo estatal para la comercialización de los productos agropecuarios de Zacatecas, que impulse el desarrollo y evaluación de oportunidades de mercado, alianzas estratégicas y el fomento a la cultura de la calidad y, además, brinde el servicio de información de mercados, asistencia técnica en desarrollo de productos, capacitación en mercadotecnia, consolidación de compras de insumos y oferta de productos, para promoverlos en el mercado local, nacional y de exportación.

Financiamiento para el desarrollo rural

La iniciativa de la población rural y la necesidad de crear empleos, requieren de capital financiero para hacer realidad los proyectos. Por ello el gobierno gestionará el acceso al crédito para los productores rurales del estado. Asimismo, promoverá la concurrencia de fondos de apoyo de distintas dependencias que permitan apoyar el equipamiento de las empresas y las organizaciones. Para las agroindustrias que generen empleo se facilitará el capital de trabajo mediante un fideicomiso estatal y se fomentará la creación de fondos de garantía municipales para que apoyen a microempresas en su ámbito local.

Mejora del capital humano

Como complemento a las estrategias anteriores, impulsaremos la capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica como acciones que permiten potenciar la capacidad emprendedora de la población rural y fortaleceremos los programas de apoyo para acercar la asesoría y la consultoría a los productores del campo.

Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural

Promoveremos el desarrollo de las artesanías, la industria alimentaria con denominación de origen local y el ecoturismo como actividades complementarias en el medio rural, con especial énfasis hacia las mujeres y jóvenes, quienes serán privilegiados en la definición de los criterios para la entrega de apoyos

.Infraestructura estratégica para el desarrollo rural

Promoveremos un enfoque intersectorial, coordinando los sectores agropecuario, educativo, salud, turismo y económico, entre otros, para atender la problemática del campo desde una visión integral.Para lograr la competitividad del territorio rural, impulsaremos la inversión en centros de acopio, puntos de venta, instalaciones pecuarias, plantas de alimentos balanceados, rastros Tipo Inspección Federal (TIF) y todo aquello que ayude a mejorar el manejo postcosecha de los productos del campo. También, en coordinación con las distintas instancias de la administración federal impulsaremos la inversión para el mejoramiento de carreteras y caminos, electrificación, telecomunicaciones y en la infraestructura de servicios de salud, educación y vivienda rural.

6.2.3. INTEGRACIÓN REGIONAL

Con la transformación de la economía nacional a partir de la apertura comercial y financiera, se han acentuado las diferencias regionales en el país, ampliándose la brecha entre los estados de mayor desarrollo y los estados pobres. Algunos estados del país han logrado insertarse exitosamente en el nuevo modelo económico exportador de manufacturas, aprovechando el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, logrando la atracción de importantes inversiones que han llevado a transformar, en unos cuantos años, su estructura económica; mientras tanto, otros estados han salido perdedores, por los rezagos previos y por la lentitud en la adecuación de respuesta ante el cambio del entorno económico nacional y mundial. Es necesario decirlo: Zacatecas se ha quedado rezagado, mientras que los estados vecinos se han transformado, en los últimos años, en una fuerte región de producción industrial.

Objetivos

Insertar a Zacatecas en la dinámica del desarrollo de la región centro y norte del país, una de las más industriosas, pero de la cual hemos estado excluidos, sin recibir las grandes inversiones públicas y privadas en infraestructura y en instalación de empresasFortalecer los vínculos con el desarrollo de vías de comunicación y con acuerdos de cooperación con otros gobiernos y con sus empresarios, organizaciones e instituciones de educación superior, para compartir experiencias, promover a Zacatecas e implementar proyectos en cooperación para el fomento de un desarrollo común.

Estrategias

Promoveremos la construcción de las autopistas que unirán a Zacatecas con los principales ejes carreteros del país. Hacia San Luis Potosí para entroncar con el eje carretero del centro del país, donde se localiza el mayor mercado nacional; y hacia Saltillo, que nos acercará a Monterrey, al norte del país y a Texas, en la Unión Americana.Reforzaremos las acciones de cooperación y las relaciones económicas existentes con los estados de la región centro-norte del país, con la intención de inducir un proceso de integración comercial, agroindustrial e industrial, con base en esquemas de complementariedad.Buscaremos conjuntar iniciativas de fortalecimiento mutuo, que coincidan con las grandes directrices planteadas en el acuerdo de cooperación de la región noreste, integrada por Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, en materia de infraestructura carretera, telecomunicaciones y programas estratégicos de conocimiento y cooperación científicotecnológica. Impulsaremos programas comunes sustentados en la afinidad ecológica de la región, para la generación de tecnologías de manejo eficiente de los sistemas de producción agropecuarios, técnicas de conservación de los recursos naturales y fauna, y programas de capacitación, investigación y desarrollo institucional para la conservación de la biodiversidad y su aprovechamiento para fines productivos.Estableceremos programas conjuntos sobre migración, que contemplen: a) la protección a los derechos humanos y seguridad de los migrantes en las zonas de tránsito fronterizo; b) la promoción de paquetes turísticos regionales, y c) políticas conjuntas de calificación de fuerzas de trabajo y seguridad social orientadas a los circuitos de migración interna e internacional.Ampliaremos los intercambios artísticos y culturales con las entidades de la región.

6.2.4 FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

Objetivos

Impulsar una política económica que genere oportunidades de trabajo digno y bien remunerado.Promover a Zacatecas en el país y en el exterior, como un área de oportunidades para realizar inversiones productivas.Incrementar el financiamiento a las empresas y actividades productivas de la entidad.

ESTRATEGIAS

Apoyo a los proyectos de inversión productiva
Apoyaremos proyectos de inversión con vocación local y regional y con enfoque integral.Apoyaremos a las instituciones de educación superior, centros de investigación, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales para que brinden capacitación y asesoría en proyectos de inversión productiva.Promoveremos servicios bancarios que apoyen el desarrolloImpulsaremos la expansión de los servicios bancarios y financieros para pequeños proyectos productivos y comunitarios.Promoveremos acuerdos con la banca privada, la banca de desarrollo y organismos internacionales para la expansión de los servicios bancarios y financieros en la entidad.Promoveremos la creación de nuevas figuras organizativas, que permitan financiar el desarrollo, con los productores y la iniciativa privada, aprovechando los programas existentes en las bancas de primer y segundo piso, así como otros programas que se involucran en ello.Fomentaremos los intercambios con otros países, que permitan acceder a nuevas formas de cooperación y posibiliten mejorar las condiciones del estado mediante el cofinanciamiento de proyectos concretos y eficaces a cada región.

Promoción del desarrollo autosostenido y sustentable

Fomentaremos las alianzas y coordinación entre diferentes actores sociales e institucionales, con el fin de multiplicar recursos, experiencias y capacidades para la promoción del desarrollo autosostenido y sustentable.

Apoyo a las inversiones de los migrantes

Crearemos instituciones y modificaremos la normatividad necesaria con el fin de facilitar y estimular las inversiones de los migrantes en infraestructura social básica y en proyectos productivos estatales, regionales y locales. Difundiremos los programas de las distintas dependencias que son susceptibles de aprovecharse para generar financiamiento diverso (efectivo, maquinaria, equipo, asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología, entre otros).

6.2.5. APOYOS AL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LOS SERVICIOS

Objetivos

Diversificar las actividades industriales y de servicios, principalmente las de alto valor agregado.Dar prioridad a los proyectos de transformación e industrialización de productos y materias primas autóctonos.

Desarrollar la industrialización del frijol y otros productos agropecuarios.Crear talleres artesanales para dar valor agregado a nuestra producción minera.Promover, con la concurrencia de la iniciativa privada y las empresas mineras, la instalación de un centro platero que combine la calidad incomparable de nuestra plata con una formación de artesanos de alta calidad.

ESTRATEGIAS

Legislación para el avance industrial

Crearemos un ambiente propicio para el desarrollo industrial sustentable lo que implica cambios legislativos, capacitación empresarial y laboral, e incentivos fiscales.Impulsaremos una legislación que regule el establecimiento de industrias, con incentivos programados para su instalación en regiones y ramas económicas determinadas.

Apoyo a las PYMES

Apoyaremos a las PYMES en la identificación de oportunidades de negocio y desarrollo de programas de comercialización, desarrollo de productos y fuentes de financiamiento, dando especial énfasis a las PYMES encabezadas por mujeres.

Capacitación laboral y gerencial

Identificaremos necesidades y aplicaremos programas de capacitación laboral, científicotecnológica y gerencial para desarrollarse en torno a las vocaciones productivas y de servicio de la entidad.

Apoyo al consumo de productos localesImpulsaremos políticas públicas que fomenten la compra de los productos primarios e industrializados del estado.

Desarrollo de encadenamientos productivos

Articularemos el proceso de industrialización estatal a los polos más dinámicos de industrialización del país, promoviendo el desarrollo de encadenamientos productivos.Fortaleceremos el corredor Ojocaliente-Fresnillo como área potencial de desarrollo industrial de la entidad.

Política fiscal favorable a la industrialización

Promoveremos una política fiscal que se convierta en el vehículo catalizador del perfil industrial deseado y que sea evaluada en función del desempeño de los beneficiarios.

Cámara Binacional de Empresarios

Apoyaremos la integración y organización de la Cámara Binacional de Empresarios.

Lograr que Zacatecas se consolide como destino turístico nacional e internacional.Consolidar a Zacatecas como un gran centro cultural, de pensamiento y creación artística.Insertar a Zacatecas en las dinámicas progresistas del mundo, estrechando el intercambio cultural con ciudades y regiones que tengan tendencias culturales de vanguardia.ESTRATEGIASDesarrollo de la infraestructura y los servicios para ampliar la oferta turísticaPromoveremos que nuestro estado sea reconocido por su riqueza arquitectónica y cultural, por sus creadores y por sus atractivos naturales. El gobierno del estado promoverá nuestro enorme potencial turístico, trabajará para desarrollar la infraestructura y los servicios necesarios y ampliar nuestra oferta turística.

6.2.6. ZACATECAS COMO DESTINO TURÍSTICO CULTURAL

Objetivos

Construiremos un centro de convenciones en la ciudad de Zacatecas

Construiremos un centro de convenciones para impulsar modalidades grupales de oferta turística: congresos, conferencias, exposiciones, encuentros deportivos, sindicales, etc

.Dimensión internacional del festival de poesía “Ramón López Velarde”

Nos esforzaremos por dotar de una dimensión internacional al festival de poesía “Ramón López Velarde”, para que cuente con la presencia de escritores reconocidos mundialmente, —y también de los jóvenes que inician—, para compartir entre ellos y con la población su arte y, en este marco, entregar el premio que lleva el nombre del poeta de la nación.

Promoción de convenios y apoyos con fundaciones y grandes museos

Promoveremos convenios específicos con los grandes museos, nacionales y del extranjero; buscaremos el apoyo de fundaciones culturales y empresariales, a efecto de que en Zacatecas se desarrolle la infraestructura necesaria para albergar grandes colecciones artísticas.

Consolidación de la vocación histórico-cultural de Zacatecas

Consolidaremos la vocación histórico-cultural de Zacatecas promoviendo el rescate y realce de su rico legado histórico, la ampliación de la oferta artístico-cultural, el apoyo a grupos artísticos locales, la preservación y ampliación de los festivales culturales, la difusión y fomento de las diversas manifestaciones de la cultura popular.Promoveremos una cultura de atención al turista e impulsaremos la profesionalización en la prestación de servicios turísticos y la capacitación permanente del personal ocupado en el sector.

Participación en el diseño del modelo turístico

Fortaleceremos la coordinación entre los gobiernos federal, del estado, municipales, la iniciativa privada, representantes de la sociedad y de la comunidad artística, para encauzar una participación más activa de todos en el diseño del modelo turístico a seguir por Zacatecas

Impulso al desarrollo de rutas turístico-culturales

Impulsaremos el desarrollo de rutas turístico-culturales, aprovechando los sitios arqueológicos, las minas, haciendas de beneficio y la red de museos existente.Integraremos a Zacatecas a las tendencias del turismo global, a través de la oferta de paquetes que incorporen diversos atractivos para turistas extranjeros y nacionales. Incentivaremos las diferentes modalidades de turismo, como el cultural (patrimonial, religioso, de tradiciones, paisano y gastronómico), el alternativo (de aventura, deportivo y ecológico) y también el turismo de negocios (ferias, convenciones y exposiciones).Orientaremos los incentivos a las inversiones y desarrollo de infraestructura con objeto de crear corredores turísticos que vinculen actividades diversas y promuevan permanencias más prolongadas de los visitantes.Fomentaremos la demanda potencial que representan el turismo “paisano”, el turismo cultural, el ecoturismo, el turismo estudiantil y el turismo infantil, dadas las actuales tendencias del turismo mundial.Ofreceremos a los extranjeros la enseñanza de idiomas y la divulgación de la riqueza cultural mexicana y regional, con el concurso de las instituciones educativas.

6.2.7. AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

Políticas para el manejo del agua

El agua es un insumo de las personas para alimentarse, para sanear el hábitat, para producir en el medio rural e industrial, para el descanso y el esparcimiento o como un medio de producción de vida cultivada o natural, es decir, se trata de un recurso que por su importancia, —en todos los aspectos del individuo y el tejido social y para la preservación del medio ambiente en el que nos desenvolvemos—, se convierte en un bien estratégico sobre el que debemos tomar, desde ahora, medidas para que lo tengamos disponible, tanto para las generaciones venideras, como para mejorar la calidad de vida de los zacatecanos de hoy.Siendo el agua un recurso natural que limita las posibilidades de desarrollo económico a las personas que habitamos el territorio zacatecano, debemos reconocer su disponibilidad, no sólo a largo plazo, sino como problema actual de la gente y las instituciones públicas. El agua, al ser un recurso estratégico para garantizar el desarrollo y la calidad de vida sustentables, demanda de una nueva visión para poder cumplir con esas expectativas. Por eso el gobierno habrá de inscribir sus políticas para el manejo del agua dentro de los siguientes fundamentos:Todos los zacatecanos tienen derecho a la disponibilidad de agua para usos domésticos, sanitarios y alimentarios.El uso eficiente es una responsabilidad de todos, comenzando por el ciudadano, pasando por los organismos públicos administradores del agua y hasta los agentes productivos que la usan. Por ello, se demanda una nueva cultura del agua, que se fomente con educación, marcos legislativos coherentes y consistentes y autoridades seguras y responsables de aplicarlas.El agua es un componente fundamental para el desarrollo económico de la entidad; así, en la agricultura, la ganadería, la acuacultura, la industria y los servicios habremos de incrementar la disponibilidad para este objetivo, mejorando los sistemas productivos que usen eficientemente el recurso, que no contaminen nuestros ríos, que se aumente el re-uso, cosechar más agua e iniciar una estrategia —de muy largo plazo— para regresar a los niveles naturales de los acuíferos sobre explotados.El agua es un recurso relacionado con el medio ambiente, por ello nuestra política seguirá los criterios de la sustentabilidad en su uso, intervendremos con el conocimiento científico y técnico para impactar positivamente en los ecosistemas y la estimulación en el ciclo hidrológico para estimular la precipitación.

Objetivos

Promover un desarrollo sustentable caracterizado como exitoso en la medida que haya futuro para la población humana y para el medio ambiente natural, asumiendo que el desarrollo sólo tiene sentido si se aterriza en el bienestar del mayor número de personas de nuestra población sin deteriorar el medio ambiente.Implementar políticas públicas que operen a través de todas las instituciones, con una visión de largo alcance, tendientes a frenar y revertir los deterioros ambientales. Incrementar la disponibilidad de agua para usos domésticos, sanitarios y alimentarios de los hogares zacatecanos y para fines productivos, promoviendo el uso eficiente del recurso, el saneamiento de nuestros ríos y la cosecha del agua.Conformar una nueva cultura del agua y del cuidado ambiental, que se fomente con educación, con leyes consistentes y con autoridades conscientes y responsables. Incrementar los controles y acciones correctivas en materia de descargas, emisiones a la atmósfera y disposición de residuos sólidos.

ESTRATEGIAS

Arreglo institucional para la protección ambiental

Constituiremos una entidad estatal de planeación para el uso y aprovechamiento racional del agua que coordine a las tres instancias de gobierno y que establezca lineamientos a las depenencias operativas.Fortaleceremos, paulatinamente, el presupuesto del IEMAZ para que esté en condiciones de fortalecer sus capacidades humanas, funcionales, operativas y técnicas; prioritariamente se fortalecerán sus capacidades de inspección y vigilancia, gestión ambiental, educativa y de planeación.Promoveremos la elaboración y promulgación de los reglamentos sobre emisiones a la atmósfera, estudios y auditorias de impacto ambiental, así como del manejo y disposición de residuos sólidos que previene la Ley Estatal de Equilibrio Ecológico para estar en condiciones de desarrollar un estado de derecho más explícito y así evitar conflictos entre los particulares y el estado.Aseguraremos que la obra y los servicios públicos sean ejemplo de actividades limpias en cuanto sus impactos al ambiente; en ese sentido, habremos de incorporar condiciones para que las licitaciones públicas de obra o de adquisiciones tengan las cláusulas ambientales.Ampliaremos las áreas naturales protegidas y las unidades de importancia ambiental, mejorando sus manejos administrativos y el cuidado de la flora y fauna silvestres.

El fomento a la cultura del desarrollo sustentable

Promoveremos una cultura de protección al ambiente, mediante políticas activas de educación ciudadana.Rescataremos zonas ecológicas arboladas en todos los municipios, para convertirlas en espacios de recreación y deporte, que ayuden a elevar la calidad de vida de sus habitantes.Promoveremos con la población de las comunidades y en coordinación con las presidencias municipales una campaña permanente de limpieza en cauces de agua.Estimularemos a todos los agentes de la producción, de los servicios y a los consumidores para que realicen sus funciones productivas sin causar efectos nocivos al medio ambiente local y global.Investigaremos los grados de contaminación generados por los pasivos ambientales y las actividades mineras y estableceremos políticas de resarcimiento económico y remediación ambiental.

Manejo sustentable de los residuos sólidos

Institucionalizaremos prácticas de recolección selectiva de desechos sólidos.Promoveremos la instalación de plantas de tratamiento y reciclaje de desechos sólidos y la construcción de rellenos sanitarios regionales, bajo normas de gestión ambiental.

Un aprovechamiento forestal sustentable

Impulsaremos una política forestal (reforestación, prevención de incendios) y de aprovechamiento de los recursos naturales nativos, a partir de los cuales se pueda derivar una actividad económica importante, vigilando su explotación y regulación.Promoveremos la reforestación de los bosques y agostaderos para la conservación de suelos, que contribuyan al saneamiento ambiental y al desarrollo de áreas verdes recreativas.

Cuidado y conservación de nuestro recurso más preciado: el agua

Promoveremos el aprovechamiento y los usos actuales, con base a la disponibilidad de cada zona, otorgándole la facultad de administrar los criterios de prioridad en el uso al gobierno local cuando las decisiones no afecten a otras entidades. Para ello nos apoyaremos en un organismo estatal que se encargue de la planificación coordinada entre las tres instancias de gobierno y establezca lineamientos a las instancias operativas.Apoyaremos el uso adecuado de manantiales y pozos de uso doméstico, mediante convenios con el municipio y los usuarios; el aprovechamiento de aguas blancas, tratadas y aguas negras en usos público, urbano y agrícolaFomentaremos la industria “seca”, programas de reuso de agua tratada y el intercambio por aguas de primer uso.Promoveremos un convenio entre las universidades Autónoma de México, Autónoma de Zacatecas y el gobierno del estado para que se instale un instituto de investigación sobre el agua en Zacatecas.

Promoveremos la conservación de cuencas y corrientes

Apoyaremos el desarrollo de programas de reforestación, recarga y conservación de suelos en partes altas de las cuencas, con la debida participación de las dependencias involucradas.Promoveremos la transferencia de la administración, vigilancia y conservación de zonas federales a los municipios.

Impulsaremos el tratamiento de aguas residuales

Apoyaremos el ordenamiento y reglamentación de descargas industriales y municipales, fortaleciendo la vigilancia y control en el tratamiento de aguas residuales; la rehabilitación, adecuación y construcción de infraestructura municipal de tratamiento de aguas residuales; la concertación con la industria para el tratamiento de aguas residuales y la promoción de campañas permanentes de limpieza en cauces.

Promoveremos una nueva cultura del agua

Campañas frecuentes de difusión y concientización hacia la sociedad. La incorporación de la sociedad en la solución compartida para el uso racional y prevención de la contaminación del agua.Incorporaremos a los programas de educación, desde primaria hasta el bachillerato, contenidos regionales sobre el uso sustentable del agua en todas las modalidades de explotación.Otorgaremos al recurso agua la relevancia que merece. Promoveremos el manejo de escorrentías a fin de integrar la cosecha de agua de lluvia y la recarga de acuíferos.Estableceremos un programa de extracción sustentable del agua de los mantos acuíferos mediante la tecnificación del riego.Daremos un nuevo impulso a las obras pública y privada para darle mantenimiento, rehabilitación y desarrollo a la infraestructura hidráulica, mezclando recursos de los tres niveles de gobierno y del sector privado.

Tratamiento de aguas residuales

Impulsaremos el ordenamiento y reglamentación de descargas industriales y municipales, fortaleciendo la vigilancia y control en el tratamiento de aguas residuales.Avanzaremos en la rehabilitación, adecuación y construcción de infraestructura municipal de tratamiento de aguas residuales. Especialmente, promoveremos la instalación de plantas de tratamiento de agua para descontaminar los ríos Juchipila, San Pedro-Verde y Aguanaval.Estableceremos mecanismos de tratamiento de todas las aguas negras urbanas y fomentaremos su aprovechamiento para fines productivos y de recarga de acuíferos.

6.3. DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDADNuestra concepción de desarrollo social

La política social del gobierno del estado de Zacatecas se construye sobre una visión general y ampliada de las diferentes problemáticas, agendas, principios y estrategias propias de la política social en nuestro país y contribuye a posicionar, ante la opinión pública, la magnitud del esfuerzo a desarrollar en los próximos seis años. Se trata de una visión fincada en una concepción del desarrollo social, que se compromete a enfrentar los problemas que viven las personas cuya condición de existencia se define por la pobreza, la exclusión y la vulnerabilidad social.Por ello, este gobierno se propone fortalecer la cooperación con el gobierno federal, coordinar y fortalecer el trabajo de los municipios y facilitar el desempeño de la sociedad civil, con el fin de avanzar hacia un desarrollo social justo, equilibrado, incluyente y participativo, que atienda a la necesidad de incorporar las nuevas agendas de trabajo con niños y niñas, adultos mayores, personas con algún tipo de discapacidad, mujeres, y migrantes a través de la coordinación del trabajo de las instituciones, de la coordinación con la sociedad civil y de la puesta en práctica de políticas y programas cuya finalidad radica en que estos grupos puedan vivir con dignidad, equidad e igualdad de oportunidades.En tanto que es una política construida desde una posición incluyente, que valora la participación ciudadana, la política social se compartirá con la opinión pública, los medios de comunicación y las instituciones nacionales e internacionales abocadas a los temas del desarrollo social.

La agenda de la política social de Zacatecas

La política social del gobierno del estado se esforzará por elevar los niveles de asistencia social; esto significa, incrementar la asistencia alimentaria, los servicios básicos de salud y educación, garantizar el respeto pleno de los derechos ciudadanos y la generación de nuevas capacidades a través de las modificaciones necesarias a la legislación vigente y de la puesta en marcha de nuevas y mejores políticas asistenciales.

El combate a la pobreza

Es un reto que habremos de enfrentar mediante el fortalecimiento de la participación social, de la suma de las capacidades y recursos de las diferentes instancias del gobierno del estado, de la construcción de nuevas leyes y normas que permitan combatir con éxito los altos niveles de pobreza, de la participación decidida en las atribuciones para el manejo de los ramos del desarrollo social, de la construcción de capacidades que permitan fracturar el ciclo de la pobreza y, con toda firmeza, mediante la promoción del desarrollo comunitario.

El bienestar social

Elevar los niveles de bienestar social es una tarea que enfrentaremos a través de la ampliación de la cobertura y calidad en los servicios de salud, educación y vivienda, de un esfuerzo decidido por garantizar el trabajo y la previsión social a todos los grupos sociales, con el mejoramiento de la infraestructura básica de las familias zacatecanas, con un gran esfuerzo en la seguridad alimentaria y el acceso a la vivienda y mediante el fortalecimiento del desarrollo regional.

La seguridad social

Para garantizar el acceso a los servicios de seguridad social se elevará la calidad de los servicios de asistencia social y se aumentará el número de personas que reciban estos servicios, además de impulsar la viabilidad financiera de las instituciones que los prestan.

Infraestructura básica

El gobierno del estado ampliará la infraestructura básica de servicios buscando que, cada día, más ciudadanos y ciudadanas zacatecanas cuenten con una vivienda digna, con servicios de electricidad, drenaje, alcantarillado, agua potable y tratamiento de aguas residuales.

Políticas para grupos vulnerables

Las niñas y niños, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los migrantes, las mujeres, los jóvenes y las expresiones indígenas, —en tanto grupos vulnerables—, serán un objetivo prioritario para la política social del gobierno del estado; por esta razón, a través de las distintas instancias del gobierno y de los programas que forman parte de la política social, se impulsará la consolidación de una cultura de equidad en el acceso a las oportunidades de salud, educación y empleo. Para cumplir con éxito esta agenda, la política social del gobierno de Zacatecas asume que los problemas sociales que enfrentará no son simples ni unidimensionales; esto exige desplegar políticas públicas integrales, esto es, que consideren que los problemas a enfrentar se distinguen por su complejidad y simultaneidad, es decir, que existen diferentes problemas que pasan al mismo tiempo por las mismas personas, familias y comunidades.La que aquí se propone, es una política social que también reconoce que parte del supuesto de que esa complejidad es producto de nuevas circunstancias de vulnerabilidad social como el maltrato (la violencia, el abuso en las familias, la soledad, la exclusión), la marginación (el abandono y la indefensión, la migración y la inequidad de género), la discriminación y las adicciones en la infancia y en los jóvenes.Al analizar los retos que respecto de las políticas de salud, educación, vivienda, trabajo y previsión social, infraestructura y apoyo a grupos vulnerables imponen las nuevas tendencias internacionales, la política social del gobierno de Zacatecas fortalecerá todas las instituciones sociales, mejorando su desempeño, promoverá un nuevo orden jurídico y, sobre todo, convocará a la sociedad civil para coadyuvar, corresponsablemente, en la construcción de acciones efectivas para responder a estos nuevos desafíos públicos.

Principios que sustentarán nuestro desarrollo social

Las políticas públicas sobre desarrollo social estarán orientadas bajo los siguientes principios:

Equidad. Se trata de una política social que contribuye a que todas las personas, familias y comunidades puedan acceder al bienestar y al desarrollo mediante la construcción de nuevas y mejores capacidades ciudadanas, además del acceso equitativo a las oportunidades de empleo, salud, educación y seguridad social.Participación. Es una política social que promoverá la participación de las familias y comunidades en la solución de los problemas sociales, una política que sumará y articulará sus programas a través de la participación ciudadana y que impulsará el desarrollo comunitario mediante la generación de nuevas capacidades y de la prevención y la asistencia social.Inclusión. Se trata de una política social incluyente que se orienta hacía la inserción de mujeres, adultos mayores, jóvenes y niños en el desarrollo social. Una política que reconoce que estos grupos sociales presentan una alta vulnerabilidad y que, por ello, precisan del apoyo del gobierno y la ciudadanía.Tolerancia. Es una política social que reconoce la pluralidad y la diversidad social y que, por ello, se propone impulsar una cultura fundada en la dignidad, el respeto, la tolerancia y la no discriminación. En suma, se trata de una política que reconoce y valora la riqueza que brinda la diferencia y que la asume como un bien social.Ciudadanización. Es una política social que facilitará el trabajo de las instituciones de la sociedad civil porque valora la cultura participativa, que sumará recursos y capacidades para construir políticas públicas y que promoverá la participación ciudadana en todas y cada una de las decisiones que competen al bienestar de la sociedad.Prevención. Es una política social que busca construir nuevas capacidades ciudadanas para que las personas, familias y comunidades puedan prevenir las adicciones, la desnutrición, la violencia, el abuso y el maltrato.Para que estos principios puedan orientarse al cumplimiento de los objetivos fijados para la política social, habrán de articularse con estrategias generales, que no serán exclusivas de algún programa u objetivo, sino que serán el eje transversal de toda la política social de este Plan Estatal de Desarrollo.

ESTRATEGIAS

Las estrategias generales para desarrollar políticas públicas que garanticen un alto nivel de desarrollo social serán las siguientes:La cooperación de todas las instituciones del gobierno del estado con base en la comunicación, la información común y la definición de metas y responsabilidades compartidas; esta cooperación tendrá como fin que cada persona, familia y comunidad puedan acceder al bienestar y al desarrollo social.La convergencia de recursos y capacidades del gobierno del estado, organizaciones sociales, empresas, instituciones de educación superior y comunidades, con el fin de generar políticas públicas amplias, participativas y eficaces.La coordinación de los tres órdenes de gobierno para apoyar el desempeño y programas sociales de los municipios y fortalecer las relaciones con el gobierno federal.La integralidad de las políticas y programas sociales con base en una visión ampliada que, al reconocer la complejidad de los desafíos y escenarios sociales, asume la necesidad de vincular programas y acciones.La especialización de las políticas públicas con el propósito de atender con eficacia a los grupos vulnerables, es decir, a las mujeres, los niños, los adultos mayores, los jóvenes, personas con discapacidad y los migrantes.La transparencia, que permite fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones del gobierno, sobre la base de una clara gestión gubernamental y de la participación de la ciudadanía en la evaluación y seguimiento de las acciones del gobierno. Así, con la orientación que brindan los principios de la política social y la articulación de las diferentes estrategias, habremos de fortalecer las capacidades ciudadanas, promover la autonomía social, garantizar derechos y avanzar hacia un orden institucional justo, articulando la política de desarrollo social del gobierno del estado con base en la cooperación de las instituciones, sustentados en el principio de la subsidiariedad, en la coordinación de los tres órdenes de gobierno y en el fortalecimiento de la sociedad civil; todo ello para desarrollar las políticas, programas y acciones en materia de derechos de la infancia, adultos mayores, personas con discapacidad, equidad de género, jóvenes y pueblos indígenas.Además, bajo esta orientación, se establecerá una identidad política e institucional del gobierno del estado en materia de desarrollo social, con base en una política de comunicación social abierta, participativa; asimismo, bajo un diseño abarcador, se articularán las organizaciones de la sociedad civil en la política social del gobierno del estado, se fortalecerá y facilitará su desempeño, en particular de las organizaciones que trabajan con los grupos vulnerables; se construirá una nueva generación de políticas públicas, servicios y derechos en desarrollo social, que amplíen la cobertura institucional del gobierno del estado en beneficio de la ciudadanía.

6.3.1. EDUCACIÓN Y CULTURAOrientación y lineamientos de la política educativa

El compromiso fundamental de la política educativa estatal, durante el presente gobierno estará orientado a fortalecer la calidad de sus servicios, la consolidación de la cobertura y el desarrollo de programas estratégicos, que se traduzcan en instrumentos de enseñanza y aprendizaje eficaces.Considerando que la educación es parte esencial en el proceso de desarrollo social, es fundamental establecer los ejes estratégicos para la consolidación de una educación integral, que proporcione los elementos indispensables del conocimiento y la conciencia social, con la intención de enfrentar una problemática social cada vez más compleja y que requiere de criterios firmes para impulsar una sociedad más justa, más participativa y más democrática.La educación es un elemento fundamental para el desarrollo social y económico de los pueblos. En el escenario actual, —donde las condiciones sociales exigen competencias y habilidades más complejas—, hay evidencias cada vez más claras de que el conocimiento contribuye sustancialmente a la generación de riqueza y de bienestar para las naciones, es también innegable que la producción de nuevos conocimientos científicos genera cadenas de relaciones que terminan por transformar todos los ámbitos de nuestra vida. Estas relaciones trastocan lo mismo nuestras relaciones en el trabajo, con el medio ambiente, con la salud pública y, sobre todo, han transformado nuestras relaciones en la esfera familiar.Impulsaremos sistemas educativos capaces de transmitir nuevos códigos culturales que permitan a los usuarios en general comprender las nuevas problemáticas sociales y adquirir las competencias básicas que les posibiliten actuar de manera consciente sobre este nuevo entorno.Pero, también en el ámbito de la democracia tenemos asignaturas pendientes que pueden cumplirse a través de la educación. La participación para la búsqueda de soluciones a los problemas sociales, sólo es posible si contamos con ciudadanos capaces de comprender e interpretar diversos tipos de información y es sólo mediante esta comprensión que podemos participar críticamente en la construcción y consolidación de una convivencia más democrática.En suma, es sólo a través de la educación que podemos formar ciudadanos y ciudadanas autónomos, capaces de escuchar y de demandar, pero también capaces de participar en las discusiones de interés público, de proponer soluciones y de reconocer los valores de una vida democrática.Si deseamos continuar con la obra educativa que nuestros profesores han construido, es necesario observar el futuro como un espacio pleno de nuevas tareas, si podemos verlo así, reconoceremos que a pesar de la expansión del sistema, del crecimiento de la cobertura educativa, del mejoramiento de los materiales escolares, del equipamiento de los centros educativos y de las múltiples reformas para mejorar el aprendizaje, nos queda una asignatura pendiente, quizás la más importante: brindar a los niños y jóvenes zacatecanos una educación con equidad y calidad.Para garantizar una educación de calidad a nuestros niños y jóvenes es necesario proporcionarles una escuela en la que puedan adquirir las habilidades y competencias necesarias para desenvolverse con ventajas en un mundo cada día más complejo. Pero, además, para garantizar una educación con equidad, requerimos que, sin importar las diferencias sociales, geográficas o económicas, todos nuestros niños y jóvenes zacatecanos tengan la oportunidad de recibir una buena educación.Frente a este reto, reconocemos también que brindar una educación de calidad y equitativa, es una tarea compleja que requiere la participación de los diferentes sectores de la sociedad; sin embargo, estamos seguros de que esta participación irá en aumento en la medida en que comprendamos la necesidad de contar con una nueva escuela pública, que se distinga por su pertinencia y valor social

Objetivos

Desarrollar la infraestructura necesaria para que la educación esté al alcance de todos y de todas; mantener a nuestros jóvenes en la escuela, permitiendo que concluyan sus estudios, para que no salgan por necesidades económicas, expulsados para la migración.

ESTRATEGIAS

Educación básica con calidadGarantizar el acceso universal a la educación básica y asegurar su calidad.Mejoramiento del sistema educativo

Ampliaremos la cobertura del sistema educativo zacatecano, sobre todo en los niveles de pre-primaria, secundaria, bachillerato y superior. Al mismo tiempo, propiciaremos el mejoramiento de los niveles de aprovechamiento y abatiremos los índices de reprobación y abandono escolar. Impulsaremos la constitución de un sistema articulado de educación media superior superior, de calidad, capaz de responder a los desafíos sociales y a las necesidades de desarrollo humano de los zacatecanos.

Programa especial de comprensión de lectura

Realizaremos en conjunto con el personal docente, los padres de familia y la sociedad en general, un programa especial de comprensión de lectura que permita que Zacatecas deje los últimos lugares nacionales que actualmente ocupa en este aspecto.

Construcción de una escuela abierta y articulada, con sentido local

Construiremos una escuela en la que se privilegie el cumplimiento de la tarea profesional de los profesores: la enseñanza. Con ello podremos dedicar más tiempo a actividades que tengan una estrecha relación con el aprendizaje de nuestros alumnos; una escuela interesante, donde los alumnos encuentren nuevas formas de aproximarse a los contenidos escolares y se promueva la enseñanza de saberes útiles para la vida; una escuela articulada donde se persigan los mismos propósitos y se desplieguen las mismas formas de enseñanza; una escuela donde existan normas acordadas entre los profesores, el personal directivo y los padres de familia que guíen la colaboración entre los diferentes agentes educativos; una escuela abierta, en la que todas las acciones educativas que suceden en el aula no sean un asunto privado de los profesores, sino un asunto de interés público. Promoveremos una escuela en la que se recupere la experiencia de cientos de profesores valiosos para impulsar formas de enseñanza coherentes con lo que son nuestros alumnos y nuestros profesores.

Atención a la diversidad cultural

Estableceremos condiciones institucionales y de infraestructura que permitan fomentar la diversidad cultural y artística y difundir la riqueza cultural e histórica de Zacatecas. Impulsaremos un modelo educativo integrado, que responda a las necesidades de los diferentes programas, proyectos y procesos que brindan apoyos compensatorios a grupos vulnerables.Impulsaremos servicios educativos a migrantes con base en un modelo flexible y diversificado, que promueva el trabajo cooperativo y la interacción grupal y responda a sus necesidades educativas.

Propiciaremos el trabajo coordinado entre las casas de la cultura y los ayuntamientos e instituciones encargadas de su funcionamiento.

Atenderemos a la escuela pública como un espacio de educación integral

Atenderemos a la escuela pública como un espacio de educación integral que desarrolle las capacidades de las nuevas generaciones.Impulsaremos una formación que permita a nuestros jóvenes enfrentar —con ventajas— las condiciones de operación y producción del trabajo real de una sociedad altamente desarrollada.Promoveremos que, en todos los niveles educativos, los estudiantes puedan aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación de manera cotidiana.Extenderemos la red internet a las poblaciones y comunidades de Zacatecas, especialmente a los centros educativos básicos.La educación que promoverá este gobierno habrá de tener un sustento laico, democrático y gratuito en la educación de todos los niveles, así como un carácter universal, plural, científico, humanista y social.Promoveremos la participación de los padres de familia y de la sociedad en el mejoramiento de la calidad en la educación inicial y básica, a través de la acción coordinada de los Consejos de Participación Social en la Educación.

Más recursos para la educación

Trabajaremos por lograr una asignación de mayores recursos estatales y federales para la ampliación de la infraestructura en el nivel medio superior, que nos permita la apertura de mayores espacios y otras modalidades educativas.

Apoyos a la formación docente

Fortalecemos los programas de capacitación y actualización del personal docente del nivel medio superior.Apoyaremos el manejo efectivo de contenidos educativos específicos, a través de la participación en los programas de actualización de docentes con experiencias educativas exitosas y la producción, difusión y uso de material didáctico.Revalorizaremos los sistemas para la formación y promoción del personal docente, poniendo en marcha procesos formativos que atiendan los problemas centrales de la enseñanza y desarrollando programas interinstitucionales que orienten las acciones de estos sistemas.Impulsaremos la educación artística buscando su inserción en las estructuras formales de educación y estableciendo mecanismos de certificación de las competencias técnicas y artísticas. Ampliaremos la infraestructura para la cultura, estimularemos la promoción de nuevos talentos y una amplia difusión cultural de carácter educativo y recreativo para la población. Apoyaremos el rescate y enriquecimiento de las diferentes expresiones artísticas, del folklore, las costumbres, las tradiciones y las identidades propias que conforman el patrimonio cultural de la entidad.

Desarrollo de la radio y la televisión estatales

Ampliaremos el alcance de la radio estatal y promoveremos la creación de un canal de televisión estatal como instrumentos educativos, de difusión cultural y de participación ciudadana.

Apoyaremos el deporte y la cultura física

Impulsaremos una cultura del deporte, promoviendo la formación profesional de entrenadores y ampliando la infraestructura necesaria para la práctica de ésta y otras actividades recreativas. Promoveremos la coordinación con los tres niveles de gobierno y la sociedad para apoyar el deporte y la cultura física y todas las actividades recreativas en todo el estado.

Certificación de habilidades técnicas Promoveremos la certificación de habilidades técnicas adquiridas fuera del sistema escolar, estimulando la calificación de recursos humanos mediante una educación profesional técnica acorde a las vocaciones productivas regionales y los requerimientos del desarrollo.

6.3.2. IMPULSO A LA INNOVACIÓN CIENTÍFICO-TECNOLÓGICAPropósitos fundamentales de la ciencia en Zacatecas

El gobierno del estado de Zacatecas tiene una visión clara del nuevo contrato social que debe existir entre la promoción, difusión, generación y aplicación de la ciencia y la tecnología y el bienestar social.La comprensión de la problemática regional -como componente de una integración mundial irreversible- constituye uno de los objetivos fundamentales de la ciencia que se practique en Zacatecas y que impulse el gobierno del estado. Este conocimiento local en el marco de lo universal, debe ser un insumo para la construcción de soluciones concretas a problemas de nuestra realidad. Para esto, el gobierno del estado impulsará el desarrollo de una comunidad científica, independiente, capaz y universal, pero comprometida responsablemente con la sociedad zacatecana para identificar y reconocer problemas y proponer soluciones pertinentes. La participación de una comunidad científica local –pero universal- en el desarrollo de nuestra sociedad será lo común y no lo excepcional, porque la integración orgánica de científicos, organismos públicos y privados, gestores y políticos será parte de una red social comprometida con el avance integral y sustentable de nuestra entidad.Apoyaremos a las instituciones de educación superior que tienen a su cargo la alta responsabilidad de crear, preservar y transmitir el conocimiento científico y humanístico a través de la docencia, la investigación y la difusión de la cultura, con el propósito de formar profesionistas con responsabilidad social que puedan contribuir al desarrollo regional y nacional.

Objetivos

Impulsar el desarrollo científico y tecnológico de Zacatecas a través de becas y apoyos especiales a la excelencia académica y promover la formación de recursos humanos especializados para hacer frente a las necesidades sociales presentes y futuras.

ESTRATEGIASApoyaremos el crecimiento local de una planta científica ligada al sector productivo

Implementaremos una política pública decidida que refuerce el crecimiento de una clase científica integrada al tejido social responsable de la búsqueda e implementación de soluciones a los problemas de la sociedad actual.Promoveremos la participación del sector privado en el desarrollo científico del estado a través de proyectos multisectoriales e impulsaremos la formación de recursos humanos con altos niveles de calificación educativa y profesional.Construiremos mecanismos ágiles, eficientes y responsables en la propuesta e implementación de soluciones tecnológicas a los problemas básicos de atraso productivo y pobreza, mediante transferencia o construcción propia de tecnologías específicas para problemas concretos de nuestro medio.Promoveremos la transferencia de tecnología y la innovación tecnológica endógenas, con criterios de eficiencia y uso responsable de los recursos públicos para contar con un sector productivo moderno y competitivo.Fomentaremos la creación de capacidades internas para la innovación en áreas estratégicas para el desarrollo local, estatal y regional.Promoveremos la realización de talleres, foros y semanas de investigación interinstitucionales que propicien el desarrollo de redes de investigación productivas y el reconocimiento mutuo de los investigadores y tecnólogos del estado y la región, donde se compartan experiencias y posibilidades de financiamiento y apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico y se exploren rutas de financiamiento con representantes de organismos nacionales e internacionales.Brindaremos a la Universidad Autónoma de Zacatecas todo el respeto a su autonomía y el respaldo necesario para que se consolide como la máxima casa de estudios de los zacatecanos; apoyaremos sus procesos de reestructuración académica orientados a ofrecer una educación de mayor calidad a los jóvenes zacatecanos.Ampliaremos los recursos económicos disponibles para las actividades científicas en el estado a través de más y mejores convenios con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.Gestionaremos ante las instancias federales e internacionales mayores recursos para el impulso y apoyo a proyectos de investigación locales y a la formación de jóvenes zacatecanos interesados en desarrollar una carrera científica.Impulsaremos el reconocimiento público a los científicos y tecnólogos destacados del estado. Elaboraremos y actualizaremos periódicamente, un registro estatal de investigadores que incluya las áreas de especialización y las posibilidades de ofertar capacidades profesionales especificas.Desplegaremos una política proactiva de búsqueda de apoyos nacionales e internacionales para el financiamiento y la cooperación en investigación y desarrollo.Apoyaremos el desarrollo de la innovación científico-tecnológica bajo una estructura organizativa flexible, con capacidad para gestionar recursos, establecer una agenda de investigación que considere las demandas y problemas del entorno, difundir los resultados de las investigaciones y vincular, permanentemente, a los grupos de investigación con la sociedad y la empresa, así como con los centros educativos y de investigación en los planos local, nacional e internacional. Impulsaremos los convenios necesarios para que en nuestra entidad se instalen extensiones de los principales centros de investigación científica y humanística de nuestro país, en coordinación con las instituciones de educación superior de nuestro estado. Se buscarán mecanismos múltiples de acceso a recursos públicos y privados, estatales y federales, nacionales e internacionales para la formación y consolidación de una clase científica local y para la implementación tecnológica de soluciones a los problemas de nuestro entorno.

Apoyaremos la difusión y la divulgación de la ciencia

Apoyaremos una política de difusión y divulgación de la ciencia como instrumentos educativos que busquen disminuir el rezago educativo y fomenten la comprensión e interés por la ciencia entre los niños y jóvenes zacatecanos.A partir de la primera etapa del Centro Interactivo de Ciencia Zacatecas, ZIG-ZAG, impulsaremos el desarrollo del centro interactivo de ciencia más moderno, funcional y atractivo de la región, para que sea paradigma de especialización en la difusión y divulgación de la ciencia, experimentación e investigaciones educativas y espacio de excelencia de la educación no formal.

6.3.3. COMPROMISO CON LA SALUDLa salud: expresión concreta de bienestar social

La salud es un asunto que compete a diversas instancias y diferentes actores. Se trata de una tarea de los gobiernos municipales y es, a la vez, un asunto de educación en el cual las comunidades tendrán que involucrarse y colaborar estrechamente con el gobierno del estado. Se trata de poner al alcance de la población los servicios más indispensables de salud, pero también se trata de hacerlo con calidad.La salud es un derecho humano esencial, es un componente intrínseco de la calidad de vida y una expresión concreta de bienestar social. Los principios rectores del sistema de salud que deseamos se basan en la equidad, la participación social, la eficiencia en el uso de los recursos, la solidaridad, la calidad y el impacto. Una eficaz conducción del sistema depende del establecimiento de políticas precisas, la inteligencia epidemiológica, la planeación estratégica, la promoción de la salud, la regulación de bienes, servicios e insumos, el monitoreo de la calidad, la generación y análisis de la información, la coordinación sectorial y la evaluación del desempeño.Para el financiamiento en salud se movilizarán recursos financieros desde los individuos, hogares, empresas, gobierno y organismos internacionales. Su acumulación en fondos (seguros, presupuestos públicos, ahorros familiares) y su distribución subsecuente para la producción o compra de servicios, serán acciones de atención médica, resolutivas y de diversa complejidad, para la prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de las personas.La salud es un compromiso del gobierno del estado de Zacatecas que tiene como objetivo: instaurar un sistema de salud pública incluyente y que responda a los retos que plantea la estructura demográfica y la problemática epidemiológica de la entidad. La promoción de la salud impulsará los programas de educación en salud incluyendo cuestiones básicas de nutrición y riesgo frente a tóxicos y contaminantes, con alcance a todos los hogares.Estableceremos una estrecha relación entre las políticas de prevención y educación en salud con los planes de deportes para desarrollar una cultura de la salud que incorpore dimensiones fundamentales del comportamiento personal. De igual forma, impulsaremos programas que favorezcan la integración de personas con discapacidad en el ámbito social.El gobierno del estado de Zacatecas, se compromete a mejorar los niveles de salud y ofrecer la más amplia cobertura, con calidad homogénea y eficiencia con aprovechamiento óptimo de los recursos.

Objetivos

Generalizar el acceso a los servicios de salud de calidad; reducir la tasa de mortalidad por enfermedades prevenibles y mejorar las condiciones de salubridad en los hogares.

Estrategias

Fortaleceremos el sistema de prevención dotándolo de una visión de largo plazo

El gobierno promoverá que todos los zacatecanos y zacatecanas tengan las condiciones para gozar de salud; para que puedan desarrollar una vida plena. Nuestra mayor priorida será la prevención. Por eso, el gobierno se esforzará porque las zacatecanas y los zacatecanos tengan acceso a los servicios de clínicas y hospitales, con la más amplia cobertura.Daremos prioridad a la atención preventiva ajustándola a las principales causas de morbilidad y mortalidad y privilegiando a la población infantil. Incorporaremos programas de educación en salud infantil, incluyendo cuestiones básicas de nutrición y riesgo frente a tóxicos y contaminantes, con alcance a todos los hogares, capacitando a las familias para resolver problemas simples y detectar enfermedades tempranamente. Fomentaremos la prevención de las enfermedades a través del estudio profundo y oportuno de las variables demográficas y socioeconómicas que permitan conocer los riesgos potenciales.Ampliaremos los servicios para la detección oportuna de cáncer cérvico-uterino y mamario, con la búsqueda intencionada de casos, daremos el seguimiento adecuado a los ya existentes y la vigilancia epidemiológica activa de los mismos, para mejorar la atención a la salud de la mujer.

Uso racional y mejores recursos para la salud

Promoveremos que existan más y mejores recursos humanos en salud en las unidades médicas hospitalarias, sobre todo en las unidades de nueva creación.Gestionaremos los recursos necesarios para modernizar los equipos médicos y así estar acordes con los avances tecnológicos que permitan diagnósticos más precisos y oportunos.Promoveremos el uso racional del equipo e instalaciones existentes mediante la coordinación entre las diferentes instituciones, buscando aumentar la eficiencia en el servicio.Gestionaremos recursos económicos para atender los rezagos en materia de abasto de medicamentos y de equipamiento de hospitales, clínicas y unidades de salud. Se buscará establecer acuerdos con organismos e instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, para la incorporación de los avances científicos y tecnológicos en los programas de salud, y para la obtención de financiamientos.Se fomentará el trabajo coordinado entre todas las instancias relacionadas con la integración, sistematización y difusión de los indicadores estadísticos básicos en materia de salud.Se establecerán acuerdos de vinculación con las instituciones de educación superior para el diagnóstico de los principales problemas de salud pública y para el diseño de modelos que integren la docencia, la investigación y el servicio, en las zonas con mayor marginación.Fortaleceremos el sistema estatal de salud de Zacatecas mediante una reestructuración administrativa que permita mejorar la calidad en la prestación de los servicios.

Fortaleceremos y ampliaremos los equipos itinerantes de salud

Fortaleceremos y ampliaremos los equipos itinerantes de salud, ampliando la cobertura con servicios de calidad creciente, que incluyan equipo de laboratorio y se coordinen con jornadas de educación en salud, contando con la participación activa de las comunidades y las administraciones municipales. Los equipos itinerantes habrán de contar con laboratorios para que puedan atender adecuadamente a las poblaciones sin cobertura. Se establecerán convenios de colaboración para el fomento de la salud con el sector educativo donde se privilegiará a las comunidades con mayor marginación. Se complementará la atención preventiva a través de la tele-medicina. En particular, buscaremos comprometer a las autoridades de los 58 municipios en el cumplimiento de los lineamientos establecidos en los programas de salud ambiental y de “agua limpia”.

Atención a emergencias y grupos vulnerables

Promoveremos la creación de una cartilla binacional de salud, que facilite la atención médica de la población migrante.Atenderemos el problema de salud mental gestionando los recursos para instalación de un hospital psiquiátrico y un centro estatal contra las adicciones. Implementaremos un sistema moderno y eficaz de atención a las víctimas de accidentes que garantice un rápido acceso al lugar de los accidentes y brinde un servicio con la calidad adecuada.

6.3.4. DESARROLLO URBANO CON CALIDAD DE VIDALa planeación del desarrollo urbano: fundamental para el estado y sus municipios

Desde la política social del gobierno del estado de Zacatecas, se reconoce que toda familia zacatecana tiene derecho a una vivienda digna y se reconoce, también, que en este aspecto persiste un cierto rezago en la atención a la vivienda, rezago que ha sido producto tanto de la falta de reservas territoriales, que posibiliten ofertar suelo a precios accesibles para las familias de escasos recursos, como de la insuficiencia de las políticas nacionales de oferta de financiamiento para la construcción y la adquisición de viviendas a través de institutos como FOVI, INFONAVIT, FOVISSSTE, etc.La planeación del desarrollo urbano con calidad de vida es fundamental para un estado y sus municipios; a través de esta planeación se puede ordenar el crecimiento de la ciudades y se puede conservar la relación entre éste y el desarrollo económico.

Esta relación es importante en la medida que un crecimiento planificado permite considerar la creación de espacios urbanos en armonía con la naturaleza y, por ello, generadores de bienestar social para sus habitantes.

Objetivos

Apoyar el derecho de todos los hogares zacatecanos a tener una vivienda digna. Potenciar la acción de programas de mejoramiento de la vivienda y trabajar por ampliar el acceso a créditos para construcción y adquisición de vivienda. Apoyar aquellas políticas que propicien que los migrantes tengan una vivienda digna en su comunidad de origen. Buscaremos aprovechar todas las posibilidades contenidas en el acuerdo de la Sociedad para la Prosperidad, para que nuestros hermanos migrantes, contraten créditos —desde los Estados Unidos y a tasas preferenciales— para poder construir su vivienda acá, en su propia tierra.Impulsar prácticas y hábitos de planeación urbana con participación activa de la ciudadanía, para promover un desarrollo urbano que anteponga la preservación del patrimonio histórico, artístico y cultural, y la ampliación de los espacios públicos de convivencia social y esparcimiento, en el marco de un ordenamiento territorial armonioso y sustentable.

ESTRATEGIAS

Promoveremos el establecimiento de programas para el mejoramiento de la vivienda

El gobierno del estado impulsara la construcción de acuerdos con los comités vecinales para establecer programas en los que, mediante la participación económica del gobierno y los interesados, las familias tengan la oportunidad tanto de modificar su entorno vital como de mejorar sus viviendas

Impulsaremos programas de crédito para la adquisición de vivienda

Con el fin de abatir el rezago en atención a vivienda, el gobierno del estado promoverá la creación de programas de créditos con bajos intereses para que las familias zacatecanas de escasos recursos tengan la oportunidad de adquirir una vivienda digna. De igual manera buscará establecer convenios con instituciones como FOVI, INFONAVIT Y FOVISSSTE para que los migrantes zacatecanos puedan ser sujetos de crédito para vivienda.

Diseñaremos el crecimiento urbano con criterio ambiental y participativo

En coordinación con los ayuntamientos, el gobierno del estado ordenará y normará el uso del suelo, el trasporte, el consumo de agua, los desechos sólidos, el saneamiento y las áreas recreativas. Dicha normatividad seguirá criterios sustentables con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias zacatecanas.Preservaremos a la ciudad de Zacatecas en su estatus de Patrimonio Cultural de la Humanidad conferido por la UNESCO.Con el fin de preservar la riqueza arquitectónica de la ciudad de Zacatecas, el gobierno del estado creará programas cuyo objetivo sea la conservación y restauración de las zonas y monumentos históricos que hacen de la ciudad de Zacatecas un Patrimonio Cultural de la Humanidad

Crearemos reservas territoriales que permitan un desarrollo urbano ordenado

Para satisfacer las necesidades de vivienda de los sectores de pobreza patrimonial y contar con espacios para vialidad, vivienda, reservas ecológicas, áreas verdes y áreas para deportes, se planificará el desarrollo urbano considerando las reservas territoriales que permitan su ordenamiento Impulsaremos el desarrollo de áreas verdes y espacios públicos de recreación, deporte y esparcimiento en los municipios de la entidad, reconociendo que son base significativa para la calidad de vida de sus habitantes.Con el fin de garantizar espacios urbanos acordes con las necesidades sociales, el gobierno del estado impulsará un desarrollo urbano que considere los espacios públicos de recreación como un elemento inherente a la calidad de vida de los habitantesFomentaremos la participación ciudadana en el diseño y seguimiento de los planes y programas de desarrollo urbanoPara lograr la participación ciudadana en todo aquello que concierne al desarrollo urbano, se crearan comités vecinales que colaboren activamente en el diseño, seguimiento y evaluación de los planes y programas de desarrollo urbano.

6.3.5. EQUIDAD DE GÉNERO Y ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLESLos derechos de los niños y niñas

Las niñas y niños zacatecanos tienen derecho a prepararse para tener una vida independiente en sociedad y también tienen derecho a recibir una educación que les permita comprender, valorar e incorporarse en su entorno social sin dificultades. Sin embargo, en nuestra entidad todavía hay niños y niñas que no pueden asistir regularmente a la escuela o que no tienen acceso a servicios de salud. Es por estas condiciones que se les considera como un grupo vulnerable ya que, por su edad, no tienen aún la capacidad para defender su pleno derecho.

Los jóvenes tienen derecho a la recreación y al empleo

La vulnerabilidad de los jóvenes zacatecanos se distingue, sobre todo, por una ausencia significativa de espacios adecuados para el deporte y el sano esparcimiento, por la falta de espacios educativos y oportunidades para cursar estudios de nivel superior y por las escasas oportunidades de obtener un empleo. Debido a estas condiciones, es frecuente que nuestros jóvenes, —sin oportunidades de educación y empleo—, sean presa fácil de las adicciones o de conductas delictivas, es por esta razón que se habla de ellos en términos de vulnerabilidad.

Los adultos mayores tienen capacidades útiles para la sociedad

Cada vez más, la sociedad actual ha disminuido los espacios para la participación social de los adultos mayores, porque se les considera no aptos para desarrollar un empleo o para ejercer sus derechos mínimos; en estas condiciones, la figura del adulto mayor se ha desvalorizado socialmente. A pesar de que son ellos los depositarios de la experiencia acumulada de toda una sociedad, es común que se les discrimine en el ámbito de los empleos y de la participación social. Algo similar ocurre con las personas con discapacidad, es decir, son sujetos de discriminación laboral y es común que también se les considere como personas no aptas para el pleno disfrute de sus derechos ciudadanos. Por esta razón, es necesario orientar políticas públicas para aprovechar esta rica experiencia laboral y la suma de las capacidades de este grupo social.

Las mujeres y el impulso a la equidad de género

El género es un concepto que explica las diferencias —no biológicas—, construidas socialmente; diferencias que han provocado diversas formas de desigualdad entre hombres y mujeres y que han relegado a éstas últimas a posiciones secundarias en todos los ámbitos de la vida social y familiar. Es decir, trata de explicar una realidad social basada en la desigualdad.En Zacatecas, esta realidad había sido negada durante mucho tiempo; sin embargo, gracias al esfuerzo de mujeres y hombres comprometidos con la superación de las causas y manifestaciones de dicha desigualdad, se acepta cada vez más, que existe y, además, se combate, día a día, a través de iniciativas promovidas por académicas, activistas, ONGs y, también, desde el ámbito gubernamental.El resultado es alentador. Se ha logrado sensibilizar a gran parte de la población y se comienza a percibir una conciencia de género, que debe ser alimentada con base en un proyecto sólido, derivado de planteamientos que reflejen la problemática que enfrentan estos grupos en nuestro estado. Ello, permitirá tener una visión amplia para construir una propuesta con medidas concretas destinadas a asegurar acciones que verdaderamente transformen la condición de vida de las mujeres, los adultos mayores, los niños y los adolescentes en todos los campos en que enfrenten situaciones de desigualdad: en la educación, la salud, el empleo, la cultura y la participación social y política. Nuestro compromiso, por lo tanto, es mantener el contacto con la sociedad para construir un puente de comunicación y trabajo permanente en la promoción de cambios sociales y culturales a favor de disminuir las brechas y diferencias que limitan el desarrollo de los grupos vulnerables y contribuir a la construcción de una sociedad más justa y equitativa. Lo anterior, implica el conocimiento y comprensión de las brechas y diferencias, pero también la identificación de los valores que nos fortalecen y las potencialidades que pueden ser aprovechadas en todos los ámbitos.

Objetivos

Promover la integración equitativa de los diferentes grupos vulnerables (adultos mayores, discapacitados, niños, niñas y jóvenes) a todos los ámbitos sociales y a los servicios públicos. Brindar a los adultos mayores, a las personas con capacidades diferentes, oportunidades equitativas tanto en el campo del empleo como en el del disfrute de los servicios y el desarrollo; a los niños y adolescentes, garantizarles la posibilidad de acceder a los servicios de salud, educación, bienestar y equidad.Crear condiciones que promuevan la equidad de género y reduzcan los ámbitos de vulnerabilidad que afectan particularmente a la mujer. Incrementar la equidad y la igualdad de oportunidades para las mujeres zacatecanas implica crear condiciones económicas, sociales, políticas y culturales que les permitan tener un desarrollo integral y, al mismo tiempo, que les brinden la posibilidad de disfrutar de las oportunidades que brinda el desarrollo del estado.

ESTRATEGIAS

Reformas legales para favorecer la equidad de género

Evaluaremos la legislación laboral del estado y la reglamentación municipal en la materia, para promover reformas que fortalezcan los principios de equidad de género e inhiban la discriminación de todo tipo de minorías sociales.Impulsaremos políticas proactivas para la creación de empleos y la salvaguarda de los derechos laborales de la mujer, así como para el desarrollo de sus capacidades emprendedoras a través de proyectos productivos. Se trata de impulsar políticas públicas, que garanticen su acceso al capital, al crédito, la tecnología y la capacitación; prestar servicios de apoyo a las mujeres trabajadoras con el fin encontrar estrategias más eficaces de sensibilización y fiscalización, dirigidas a empleadores y empleadoras para lograr mayor igualdad entre los y las trabajadoras.Promoveremos la incorporación de las mujeres a los cargos públicos y a las organizaciones de la sociedad civil, reformando la legislación electoral. Atenderemos la problemática de la pobreza y abandono de hogar que afecta especialmente a las mujeres. Con este fin, se promoverán reformas a la legislación civil y, en coordinación con los ayuntamientos, se promoverá el establecimiento de centros de atención a mujeres y niños en situación de riesgo.Revisaremos la legislación penal en la materia de violencia familiar y hostigamiento sexual y promoveremos la creación de instancias especializadas en la atención médica, psicológica y jurídica a las víctimas de delitos sexuales.Promoveremos la difusión de una cultura sobre la equidad de género a través de una campaña permanente en el sistema educativo del estado y en los diferentes medios de comunicación, con mensajes e información que promuevan una sensibilización acerca de la importancia de la equidad de género y el respeto de las mujeres y las niñas. Para evitar todo tipo de discriminación en el acceso a las funciones y servicios públicos, el gobierno del estado evaluará la legislación y reglamentación municipal con el fin de promover reformas que impidan cualquier acto de exclusión.

Mejoramiento de la atención a la salud de la mujer

Impulsaremos medidas para prevenir, diagnosticar y atender las enfermedades infecciosas y de transmisión sexual que afectan, en particular, a las mujeres. El gobierno del estado ampliará los servicios de salud, especialmente para la atención y prevención del cáncer cérvico uterino y de mama, de enfermedades de transmisión sexual y de enfermedades de tipo psicológico en las poblaciones con mayor riesgo y relacionadas con flujos migratorios; además, fomentará las prácticas de calidad y calidez en la atención médica de la mujer en las instituciones de salud pública.Desarrollaremos programas de capacitación en coordinación con distintas organizaciones civiles, para difundir los derechos sexuales, reproductivos, laborales y políticos de las mujeres.

Trato equitativo a los grupos vulnerables

Para garantizar un trato equitativo a las personas de los grupos vulnerables, impulsaremos programas de formación y capacitación para servidores públicos con el fin de que revaloren los principios de equidad y desarrollen actividades horizontales en la administración estatal. Impulsaremos el diseño y desarrollo de una política social que considere las particularidades de los grupos vulnerables. Promoveremos, en coordinación con las autoridades municipales, la elaboración de un diagnóstico que defina prioridades y demandas de las poblaciones con discapacidad, con el fin de desarrollar programas que les garanticen los servicios de salud, educación y equidad en las oportunidades de empleo.

Impulsaremos políticas públicas para los jóvenes que nos permitan disminuir su vulnerabilidad. Construiremos más y mejores espacios para el sano esparcimiento de la juventud y, a través del Instituto Estatal de la Juventud y del Empleo, desarrollaremos programas que garanticen a los jóvenes zacatecanos mejores oportunidades para ingresar a las instituciones la educación superior y para obtener un empleo.

6.3.6. ATENCIÓN A LOS GRUPOS MIGRANTESPrincipios y lineamientos sobre política migratoria

Con la migración han surgido nuevos fenómenos en la sociedad zacatecana. Estos fenómenos se pueden advertir en los ámbitos económico y educativo, entre otros. En la esfera económica tenemos la contribución que proviene de las remesas de los migrantes zacatecanos hacia sus familias, las aportaciones al desarrollo comunitario con el programa 3x1 y la experiencia empresarial que grupos de zacatecanos han consolidado en Norteamérica. Recientemente se ha planteando la incursión mancomunada —de las federaciones de clubes de zacatecanos, gobierno del estado y gobierno federal— en proyectos productivos que impulsen el desarrollo de la entidad.En el ámbito educativo la situación es diferente; el sistema escolar estatal debe enfrentar problemas como la deserción educativa, que se produce debido a la migración de núcleo familiar o a su desintegración. Este fenómeno también ha generado la aparición de estudiantes binacionales, esto es, de niños y jóvenes que inician su educación en sus comunidades de origen, ya sea Zacatecas o los Estados Unidos y la continúan o terminan en sus comunidades de destino. Este rasgo plantea problemas de ruptura de la secuencia y empatía de los programas de educación en ambos países.

Objetivos

Fortalecer la condición binacional del estado de Zacatecas apoyando la integración plena de nuestros hermanos migrantes en nuestra sociedad y en los Estados Unidos. Hacer valer la vigencia de sus derechos y valorar su contribución aquí y allá; crear mercados para nuestros productos, canalizar sus inversiones productivas que aquí necesitamos y, sobre todo, aprovechar su experiencia, su empuje, sus ideas y capacidades sumadas en una gran tarea por Zacatecas.Gestionar fondos y apoyos económicos de instituciones internacionales para promover oportunidades en Zacatecas y mitigar los efectos más negativos de la migración. Buscaremos fondos compensatorios para que se mitigue la migración, no por la represión en la frontera, sino por la apertura de oportunidades en nuestra tierra. En lo inmediato el gobierno pondrá énfasis en aprovechar todos los beneficios potenciales que se incluyen en el Acuerdo de la Sociedad para la Prosperidad, firmado entre los gobiernos de México y los Estados Unidos.

Apoyar el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos de los zacatecanos en el extranjero.

La titular del Ejecutivo del estado establecerá una relación directa con los gobernadores de los estados de la Unión Americana, en donde hay zacatecanos, para que se respeten sus derechos.

ESTRATEGIAS

Estableceremos convenios con los gobiernos locales donde residan los migrantes zacatecanos para garantizar sus derechos ciudadanos. La política social buscará apoyar a los migrantes zacatecanos para que, en sus comunidades de residencia, puedan gozar de los derechos que les confiere su condición migratoria. Al mismo tiempo, se promoverá la participación política de los migrantes en el ámbito estatal y municipal y se apoyarán sus demandas en las diferentes instancias de gobierno, con el fin de salvaguardar sus derechos ciudadanos en su país de origen.

Fortaleceremos el programa 3 x 1

Impulsaremos el fortalecimiento del programa 3x1 como vía para el financiamiento de obras de infraestructura social y comunitaria; esta acción, además de favorecer la cohesión y organización comunitaria binacional, fortalecerá los lazos culturales e identitarios y la interlocución horizontal de las organizaciones de migrantes (migrante colectivo) con sus pares en los lugares de origen, así como con los tres niveles de gobierno.

Apoyaremos las estrategias transnacionales de servicios educativos y de salud

Para fortalecer los servicios de educación de los migrantes zacatecanos se impulsarán los convenios de intercambio de profesores para que atiendan a los estudiantes zacatecanos que viven los Estados Unidos y se promoverá la educación no formal a través de los programas impulsados por el Instituto Zacatecano para la Educación de los Adultos en Estados Unidos; además, se impulsará el programa de becas, a través del programa 3x1, destinadas a estudiantes destacados de las comunidades de origen de los migrantes. En lo que concierne a la salud, se promoverán convenios de salud con los gobiernos locales y estatales de los Estados Unidos, donde radican los zacatecanos, para su atención y se difundirá entre las organizaciones de migrantes zacatecanos el servicio de ventanilla de salud que brindan los consulados mexicanos en la Unión Americana.

Difundiremos la cultura zacatecana en las comunidades migrantes en el extranjero

Promoveremos la cultura local entre las comunidades de zacatecanos que han emigrado a los Estado Unidos, con la finalidad de compartir una identidad cultural y estrechar la relación entre ambas partes de Zacatecas. Para ello se promoverá la realización de eventos artísticos, culturales y deportivos, tanto en Zacatecas como en los estados de la Unión Americana donde residan grupos significativos de zacatecanos y apoyaremos todas aquellas acciones que coadyuven a una mejor relación entre los zacatecanos y al reconocimiento de su binacionalidad.

ANEXO 1

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La rendición de cuentas encarna un derecho fundamental del ciudadano y una obligación de sus representantes en la corresponsabilidad del ejercicio democrático de la administración pública. Su implementación es uno de los principales instrumentos para garantizar que los responsables de secretarías, programas y proyectos cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia el mandato de la ciudadanía. Además de su contenido democrático, la rendición de cuentas es también un recurso técnico de la gestión pública que proporciona información sistemática y útil para el seguimiento, evaluación, control y rectificación de resultados en el desempeño administrativo.Partiendo estas grandes premisas y con el propósito de garantizar la eficiencia en el manejo de las finanzas públicas y la evaluación del impacto de los planes y programas a implementar, se creará el Sistema de Seguimiento y Evaluación de Impacto de la Gestión Pública (SSEIGP).

Los objetivos del SSEIGP son:

a) Fomentar la confianza y credibilidad de la población en la acción y obra de gobierno, encausando la cooperación y conjunción de esfuerzos de todos los zacatecanos. Su funcionamiento estará basado en un banco de datos que concentre la información generada por los distintos programas y facilite, de manera integral y coordinada, la toma de decisiones entre los responsables.

b) Mejorar de manera continua el desempeño de la administración pública, favorecer una asignación de los recursos más eficiente y propiciar una cultura de la gestión orientada a resultados.

c) Identificar y recomendar alternativas para la evaluación permanente de los programas, dar seguimiento a la operación de la función pública, fortalecer la participación social, e instrumentar la rendición pública de cuentas. La asignación de responsabilidades entre las secretarías y dependencias de la administración estatal implica el reconocimiento del ambiente relacional que supone cumplir con los objetivos estratégicos expresados en el Plan Estatal. En esta medida, dichas instancias gubernamentales, además de coordinar internamente sus funciones, asumen responsabilidades y promueven acciones concurrentes y complementarias con los otros poderes estatales, municipios, dependencias federales y organizaciones civiles, incluyendo al entorno internacional.

Los principios que rigen el SSEIGP son:

a) Evaluación de cada programa.

b) Efectividad y relevancia de la gestión.

c) Retroalimentación en la asignación de recursos, rendición de cuentas a la ciudadanía y control social.

d) Utilidad y oportunidad para la toma de decisiones.

e) Sencillez, verificabilidad, accesibilidad y carácter público de la información empleada y generada.

f) Integralidad y uniformidad en la información proveniente de fuentes oficiales.

g) Divulgación y participación ciudadana.

h) Objetividad y transparencia.La actual administración estatal se propone realizar dos tipos de evaluación y seguimiento con la participación de los responsables de las áreas administrativas del gobierno estatal. Los primeros serán anuales y tienen como objetivo pulsar el avance e impacto permanente de los programas operativos anuales por dependencia y sector. Los segundos buscan reorientar las estrategias contempladas en este Plan de Desarrollo y se realizarán a la mitad y al final del sexenio.

Para el desarrollo del SSEIGP se prevén tres tipos de indicadores:· Indicadores de gestión. Estiman el cumplimiento de los objetivos trazados en tiempo y forma (eficacia), así como la racionalidad en el uso de los recursos financieros (eficiencia).· Indicadores de resultado. Miden la cobertura y alcances de cada programa.· Indicadores de impacto. Evalúan el efecto que genera en la población la aplicación de la política pública.Cada dependencia del gobierno del estado participará en el diseño de su marco de indicadores de gestión, resultado e impacto. Con base en ello se elaborará un sistema estatal integrado de indicadores bajo la responsabilidad del SSEIGP, que confirme y valide las mediciones de desempeño. Los resultados de la evaluación serán de naturaleza pública y de difusión continua.

Las etapas previstas en el SSEIGP son:· Seguimiento de resultado. Verificar de manera continua el cumplimiento de las metas y objetivos prioritarios del Plan, los programas sectoriales, regionales, anuales y especiales, a partir de los indicadores de gestión y resultado.· Evaluaciones focalizadas. Evaluar el funcionamiento de las principales políticas y programas del gobierno en la población objetivo, a través de los indicadores de impacto.· Difusión de resultados. Poner a disposición del público y sectores interesados, de la forma más sencilla y efectiva posible, los resultados de evaluación y seguimiento, para retroalimentar la actividad gubernamental, rendir cuentas a la ciudadanía y activar el control social.

Finalmente, los procesos administrativos, técnicos y de corresponsabilidad implicados en el SSEIGP deben fortalecer, vincularse y nutrirse de los Comités para la Planeación del Desarrollo Regional (COPLADER) y Municipal (COPLADEMUN), respetando su autonomía en el marco de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas.

ANEXO 2

DIAGNÓSTICO

El objetivo central del presente diagnóstico es presentar un perfil de la entidad, que permita identificar los principales retos y las potencialidades sobre los que se fincan los objetivos y estrategias de desarrollo contenidas en este documento.La economía del estado evidencia el agotamiento de la modalidad de crecimiento seguida hasta ahora y reclama acciones firmes para abrir nuevos horizontes para el desarrollo de la entidad. Este gobierno asume con responsabilidad este reto y lo concreta a través de tres ejes rectores, que definirán la orientación de sus acciones y el firme compromiso que establece con la sociedad.Los ejes rectores expresan los grandes lineamientos estratégicos de la política de desarrollo estatal. A partir de ellos se definen directrices generales y se traza la coherencia del proceso de planeación que cristalizará en los programas regionales, sectoriales y operativos anuales.No se trata, empero, de un esquema inmutable, sino de guías para la acción que deben ser permanentemente evaluadas y, en su caso, corregidas.Lejos de proyectar un escenario idealizado sin asideros en la realidad, los ejes encuentran sustento en las limitaciones y oportunidades analizadas en este diagnóstico. Asimismo, dada la magnitud del cambio al que se aspira, la viabilidad de los objetivos y estrategias no descansa solamente en las finanzas públicas del estado, sino en la capacidad de gestión del gobierno, en coordinación con los municipios, ante las distintas instancias del gobierno federal y ante organismos internacionales, para allegarse de fondos concurrentes. La visión plasmada en los ejes es resultado de un proceso de planeación democrática y estratégica que incluye las propuestas recogidas en los foros de consulta regionales y sectoriales, así como la opinión de especialistas y actores clave de la sociedad.

La presentación de los ejes se agrupa en tres grandes categorías:• Gobernabilidad democrática;
• Desarrollo económico sustentable;
• Desarrollo humano y equidad

Todos los ejes generan sinergias entre sí y su clasificación no atiende a criterios de orden jerárquico.

En síntesis, los ejes establecen compromisos de este gobierno con la sociedad, aportando pautas para la evaluación social y cristalizan en los hechos la planeación democrática, la corresponsabilidad ciudadana y el esfuerzo mancomunado de todos. En la elaboración del diagnóstico se puso particular énfasis en la objetividad y el rigor analítico, en la contextualización espacial y temporal de la problemática –sin perder de vista sus complejas interrelaciones- y en la recuperación creativa de información y propuestas recabadas en el proceso de consulta ciudadana.La estructura del diagnóstico sigue un enfoque en el cual se privilegian los retos y las potencialidades y contiene tres propósitos: Dilucidar los grandes problemas que estructuran la dinámica social, económica, política, cultural y ambiental de la entidad;Ubicar los desafíos que enfrenta la sociedad zacatecana en la actualidad; Identificar los actores, potencialidades y fuerzas motrices con que cuenta la entidad para conducir el proceso de desarrollo.Es convicción de este gobierno que la realidad zacatecana debe ser presentada con objetividad y honestidad, sin maquillajes ni ataduras. En tal sentido, se asume la responsabilidad de afrontar los desafíos de este peculiar momento, que se valora como un punto crítico del devenir estatal. Cabe destacar que el reconocimiento franco de la aguda problemática social de Zacatecas no es, ni debe ser, fuente para alimentar el pesimismo y la parálisis. Por el contrario, cumple el propósito de clarificar el panorama actual, nuestro punto de partida y alzar la mirada al horizonte a fin de orientar la acción decidida, responsable y constructiva de la sociedad y el gobierno.

La migración

Zacatecas es una entidad de migrantes, la más significativa del país por la intensidad y el grado de evolución del fenómeno. Se trata de una migración histórica que inicia, como rasgo estructural, a fines del siglo XIX, bajo la forma de un acentuado proceso de despoblamiento que se agudiza en el periodo revolucionario (1910-1917). Con el paso del tiempo y a raíz del reparto agrario posrevolucionario, esta fuerte migración cambia de modalidades: definitiva, circular y establecida, que a su vez se asocian a transformaciones en el peso relativo de la migración interna e internacional. En la actualidad, esta última tiende a ser la dominante, sustentada en un fuerte proceso de maduración de las redes y organizaciones sociales, para dar paso a un complejo tejido de relaciones binacionales que confieren a la sociedad zacatecana un vigoroso carácter transnacional.Aunque la migración internacional ha pasado a ser el fenómeno dominante, no puede omitirse la importancia de la migración interna, que abarca un volumen acumulado de emigrantes similar al que reside en el extranjero; cuyos destinos principales son Jalisco, Nuevo León, Chihuahua, Coahuila y Aguascalientes. México es, hoy en día, el principal emisor de migrantes en el mundo, con un flujo promedio anual hacia Estados Unidos de 400,000 personas y una población de origen mexicano establecida en ese país superior a los 26 millones de habitantes. Se trata, además, junto con India, del principal receptor de remesas del orbe. Se estima que en 2004, éstas son del orden de 18 mil millones de dólares.Dentro del país, Zacatecas se erige como la principal entidad de migrantes, tanto por el porcentaje de la población que reside en el vecino del norte, como por la intensidad con la que se manifiesta el fenómeno en los hogares, la participación femenina y el monto e importancia económica de las remesas.

Geografía e Informática (INEGI) y Banco de México (Banxico). Fuente: Cálculos propios con base en información del Consejo Nacional de Población (CONAPO).

El monto total de remesas recibido por la entidad en 2003 ascendió a 481 millones de dólares. Tal magnitud equivale a una proporción del Producto Interno Bruto (PIB) que supera la participación de la agricultura (8.2% vs. 7.6%). No se trata, empero, de un flujo inagotable de recursos: las tendencias demográficas y el cambio en el patrón migratorio están provocando una disminución en el monto per cápita de las remesas percibidas, que podría repercutir en una eventual caída del volumen total del flujo.

También deben ponerse en la balanza los impactos negativos que la migración internacional genera en diversos ámbitos estructurales de los lugares de origen, tales impactos pueden dividirse en:a) Demográficos. Que reducen la presencia de los grupos en edad productiva, amplían la proporción de personas de la tercera edad, el éxodo familiar y la jefatura femenina de los hogares.b) Económicos. Que generan una fuerte dependencia de las remesas, inducen tendencias inflacionarias (dolarización), encarecen la fuerza de trabajo local y propician el abandono y deterioro de las actividades productivas.c) Sociales. Que producen asimetrías en el ingreso de las familias, alientan la fuga de capital humano y profundizan la diferenciación social entre la población migrante y no migrante.

Un aspecto trascendente, relacionado con el diseño de las políticas públicas, es el hecho de que Zacatecas cuenta con la estructura más extendida y consolidada de organizaciones de migrantes: cerca de 300 clubes de oriundos, que dan cuenta de la emergencia de un sujeto social que pugna por el ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos y que ha dado muestras fehacientes de su compromiso con el desarrollo local y regional.

La comunidad migrante organizada ejerce un liderazgo nacional e internacional en el impulso de iniciativas y políticas públicas para el desarrollo desde una perspectiva binacional, tal es el caso del Programa 3 X 1, la reforma constitucional sobre Derechos Políticos Ciudadanos en Zacatecas y el impulso a proyectos productivos.

La tendencia al despoblamiento

Como corolario del fenómeno migratorio la entidad registra, sistemáticamente desde 1960, la tasa más baja de crecimiento poblacional del país. En términos demográficos, esta característica se expresa en una tasa de crecimiento social negativa y en la conformación de una peculiar pirámide de edades, que revela un estrechamiento de su franja media y, a la inversa, un ensanchamiento de su base y un alargamiento de su cúspide.

Asociado a lo anterior, se registra un cambio en el patrón migratorio —de circular a establecido— que, entre otras cosas, implica una presencia cada vez mayor de los migrantes que fijan su residencia en Estados Unidos, una mayor participación femenina y de familias enteras, y una prolongación de los tiempos de estancia de los migrantes de retorno

Todo esto redunda en el desencadenamiento de una creciente y preocupante tendencia al despoblamiento en la mayor parte de los municipios de la entidad: 34 municipios registraron una tasa negativa de crecimiento en el 2000.

La fragilidad del crecimiento económico

La estructura productiva de la entidad se caracteriza por exhibir un carácter primario atrasado, acompañado de una baja capacidad ocupacional que empuja a la mayoría de las familias a sobrevivir en los márgenes de la subsistencia. Las actividades propiamente capitalistas son escasas y con casi nulos encadenamientos productivos.

El crecimiento del PIB estatal ha sido errático y limitado durante la última década. Los saltos que se observan en el crecimiento, más que reflejar una expansión de la producción, obedecen a alzas coyunturales de los precios de algunos productos agropecuarios y mineros.

No obstante, con miras a dimensionar adecuadamente el fenómeno, es importante tener presente que el PIB de Zacatecas es uno de los más bajos del país (lugar 28); situación que e confirma al considerar el PIB per cápita, indicador convencional de desarrollo, en cuyo aso ocupa el lugar 29.

Sector agropecuario: producción tradicional y desvinculación con el mercado

En general, la actividad agropecuaria de Zacatecas se desarrolla en un clima semiárido con una precipitación promedio anual entre los 500 y 800 mm, de tal manera que la agricultura de temporal está limitada por este factor, pero la de riego se ve igualmente mermada porque con la lluvia insuficiente las presas no se llenan y para extraer el agua del subsuelo se requiere de mayores cantidades de energía. La ganadería se ve afectada por la carencia de alimento en los agostaderos y los altos costos de producción de los forrajes bajo el sistema de riego. Situación similar sufre la vegetación natural y la fauna silvestre, que al no haber suficiente lluvia se detiene su ritmo de crecimiento. Las granizadas y las heladas son otros actores climáticos que afectan el desarrollo del campo, agregando factores de riesgo a la producción primaria. En cuanto a la erosión del suelo puede decirse que el mayor impacto se observa en la parte norte del estado, donde se cultivan más de 300 mil hectáreas de frijol.

A pesar de las restricciones agroecológicas, el sector agropecuario es el de mayor peso en el PIB estatal, aportando el 24% del mismo en los últimos años. Dentro del sector, la agricultura es la rama más dinámica y la que genera la mayor proporción del valor generado. Los cultivos que ocupan la mayor superficie sembrada son el frijol (del que la entidad figura como primer productor nacional, con el 32% de la producción en 2003), el maíz, la avena forrajera y el chile seco. En frutales, Zacatecas es importante productor de tuna, durazno, guayaba y con gran potencial para uva; en hortalizas cabe mencionar a los productores de cebolla, ajo, tomatillo, zanahoria y jitomate. Excepto en el caso del frijol, en los demás cultivos la productividad se sitúa muy por debajo de la media nacional.

Entre los principales problemas que acusa la agricultura destaca el predominio de la producción temporalera (sólo el 12% de la superficie cosechada cuenta con riego, aunque basado en sistemas ineficientes y atrasados), alta siniestralidad, falta de liquidez, escasez crediticia, impacto negativo de la apertura comercial, limitada aplicación de adelantos tecnológicos, fuerte intermediarismo, incipiente desarrollo agroindustrial e inapropiadas prácticas de manejo del suelo que aumentan su degradación.

El grueso de los productores son minifundistas que no reúnen condiciones para una organización competitiva de la producción. Ello plantea la necesidad de avanzar hacia formas asociativas para la producción y la comercialización. Al respecto, existen algunas experiencias exitosas, como las integradoras de tuna, guayaba y ovinos, entre otras. En el otro extremo, se sitúa un reducido núcleo de productores empresariales que hay que consolidar.

La producción ganadera descansa principalmente en el ganado bovino aunque también es importante el caprino y ovino. La mayoría de los hatos son de baja calidad genética, se manejan en el sistema extensivo con un nivel tecnológico deficiente y problemas de sobrepastoreo, se vende el ganado sin engordar y bajo valor agregado a los productos cárnicos y lácteos. La sanidad animal es otro elemento que no debe descuidarse para poder comercializar los productos sin restricciones, ya que actualmente sólo 35 municipios tienen baja prevalencia de brucelosis y tuberculosis bovina. La acuacultura y apicultura son subsectores de la ganadería que pueden hacer un uso sustentable de los embalses de agua y la flora, para generar empleo en el medio rural mediante la producción de peces y miel como alimentos de calidad.

En lo forestal, el estado cuenta con recursos maderables como el pino y el encino, pero debe trabajarse para reforestar las áreas sobreexplotadas y continuar los esfuerzos para crear las unidades de manejo ambiental (UMA), que permitan a los propios habitantes hacer un aprovechamiento integral y sustentable de los recursos ambientales que poseen.

Para Zacatecas los recursos forestales no maderables también son importantes ya que la lechuguilla, candelilla y el maguey silvestre, son plantas que dan sustento a cientos de familias en el semidesierto. La producción de plantas forestales en viveros sigue siendo una necesidad, las plantaciones forestales, el combate a incendios, la vigilancia de talas clandestinas y el desarrollo de la industria forestal, son prioridades para dar Sustentabilidad a los habitantes del estado en cuyas tierras se encuentran estos recursos.

En términos generales el valor de la producción agropecuaria, aunque con altibajos, ha mostrando un aspecto de crecimiento en el curso de los últimos seis años. En contraste, la otra cara del sector refleja una caída dramática en la PEA dedicada a las actividades primarias, al grado de sumar una pérdida total de 37,763 puestos de trabajo en el mismo lapso: 96% de la caída correspondió al sector agrícola. De ahí que en las comunidades rurales se registre una alta emigración de jóvenes, quedando por lo general los más viejos como responsables de las actividades del campo.

La insuficiente infraestructura de caminos, presas, bodegas, agroindustrias y centros de comercialización, así como la falta de acompañamiento especializado en ingeniería de procesos, administración y mercadotecnia, hacen que el sector agropecuario sea vulnerable a la competencia y a las variaciones del mercado.

Puede decirse que el desarrollo económico de las regiones rurales, pone de manifiesto los problemas de competitividad que tienen las empresas agropecuarias, los cuales se resumen en los siguientes aspectos: baja productividad por restricciones climáticas y tecnológicas; elevados costos de producción por lo caro de los insumos como maquinaria, fertilizantes, energía y mano de obra escasa; no planean la producción en función del mercado; poco valor agregado a los productos, oferta estacional y dispersa de microempresas familiares; baja capacidad de negociación de los productores ante los canales de comercialización; desconocen los mercados y no identifican los nichos que pueden atender; poco o nulo acceso a servicios de calidad de asistencia técnica y consultoría; bajo nivel de capacitación en productores y técnicos; baja eficiencia administrativa y empresarial; difícil acceso al crédito; alto nivel de riesgo en la producción.

Esta delicada situación en el ámbito estatal se enmarca en un contexto mundial desfavorable. Primero, por el proteccionismo y el subsidio a la producción agropecuaria en los países avanzados, como su estrategia de autosuficiencia alimentaria y control de los mercados internacionales. Segundo, por el monopolio mundial de las comercializadoras y productoras de semilla e insumos en el marco de dicha estrategia, que obliga a los productores de los países subdesarrollados a vender a bajos precios y comprar/depender de sus insumos y tecnologías. Tercero, por la competencia desleal que deriva de la implantación de precios distorsionados en los mercados mundiales por tales corporaciones.

Esta situación se agravará a partir de 2008, cuando la apertura comercial prevista por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) sea plena y se libere la participación de China en el comercio agropecuario mundial.

La minería

Zacatecas ha sido y continúa siendo, el principal productor mundial de plata. Cuenta, además, con el yacimiento de zinc más importante de América Latina. A pesar de ello, la contribución del sector al PIB del estado es inferior al 4%.

La minería es una de las actividades de más larga tradición en la entidad. Sus antecedentes se remontan a la época precolombina y tiene uno de sus periodos de mayor auge durante la Colonia. Ya desde fines del siglo XIX Zacatecas se caracteriza por el predominio de la fase extractiva del proceso productivo, la generación de poco valor agregado y la importación de casi todos sus insumos. Actualmente la actividad se localiza básicamente en dos municipios: Fresnillo y Sombrerete.

La minería ha sido una fuente permanente de depredación y degradación ambiental. Es responsable de la acumulación de un enorme pasivo histórico de desechos contaminantes. La participación en valor de los minerales no metálicos no alcanza el 3% del total de los minerales. Sin embargo, el volumen de producción de la caliza ha aumentado en casi nueve veces entre 2000 y 2002.

Si bien hasta ahora la minería zacatecana había tenido como eje la producción de plata asociada a otros metales, comienza a desarrollarse la explotación masiva de zinc, a raíz de la puesta en marcha del complejo Francisco I. Madero del Grupo Peñoles en el municipio de Morelos.Las maquiladoras no fueron concebidas para articularse con la estructura productiva local, sino orientadas a la producción para la exportación, por lo que su impacto en el crecimiento de la economía ha sido marginal. A partir de 1999, el PIB manufacturero tiende a estancarse.

A tono con la tendencia nacional, la industria maquiladora en la entidad registra un declive a partir de 2000, tanto en el número de establecimientos como de empleos y remuneraciones promedio.

Es pertinente agregar que la entidad apenas ha podido captar el 0.05% del total de la Inversión Extranjera Directa (IED) que llegó al país, lo que la ubica en el cuarto lugar más bajo, apenas arriba de Oaxaca, Chiapas y Colima.

Más allá de las recientes tentativas de industrialización, cabe señalar que el 98.4% de los establecimientos manufactureros de la entidad corresponde a microempresas de corte familiar y artesanal.

La actividad turística ha expandido significativamente su infraestructura hotelera en los últimos años. Si bien esto ha dado lugar a un incremento en el número de cuartos (entre 1998 y 2003 crecieron de 1,871 a 2,478), su desempeño no ha sido del todo favorable: a) la ocupación promedio anual cayó de 45 a 40%; b) el empleo en el sector disminuyó drásticamente, al pasar de 6,483, en 1998, a 3,379 en 2002, y c) la derrama económica en el sector, medida a precios constantes de 2002, aunque creció entre 1998 y 2003, acusa un ligero declive a partir de 2001.

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La subordinación y asimetría de la integración económica regional

Desde la época colonial hasta nuestros días, Zacatecas ha sido generador de riqueza para beneficio externo. Aunque sus funciones y formas de integración han cambiado, sigue siendo víctima de relaciones adversas para su propio desarrollo.

El carácter asimétrico y subordinado de la integración económica se expresa con nitidez en su función como proveedor de fuerza de trabajo, materias primas y alimentos para el país y el extranjero.

Zacatecas aporta, además de fuerza de trabajo a Estados Unidos, un importante contingente laboral al interior del país. Los principales destinos de los zacatecanos son Jalisco (104,269), Nuevo León (76,665), Chihuahua (53,532), Coahuila (50,113) y Aguascalientes
(47,509). En la región noreste residen 140,267 personas nacidas en Zacatecas y en la Centro-Occidente (sin contar a la entidad), 184,575. Estos datos dan cuenta de un intenso proceso de integración laboral hacia ambas regiones, que en conjunto absorben el 62% de los migrantes internos, y que para el estado se traduce en una pérdida de capital humano.

Considerando que las remesas provenientes de los migrantes internacionales constituyen la principal fuente de ingresos para la entidad, es importante consignar que, incluso en este rubro, su impacto tiende a ser restringido. En 2003, Zacatecas recibió por este concepto 481 millones de dólares, de los cuales, aproximadamente un 30%, se erogó internamente en bienes de consumo, en su mayoría manufacturados fuera de la entidad y alrededor del 25% se gastó directamente en establecimientos comerciales diversos de entidades circunvecinas.

De aquí que la mayor parte de los impactos multiplicadores de las remesas se transfieran a otras entidades.

Un patrón similar se reproduce en la minería, donde el valor agregado de la actividad es realizado principalmente en la región noreste y el domicilio fiscal de las empresas se sitúa en el Distrito Federal, con implicaciones adversas en lo referente a las participaciones fiscales federales.

La integración de Zacatecas al ámbito regional no puede ser comprendida sin atender a las relacionesque establece con Estados Unidos, cuyo patrón es igualmente asimétrico y se monta sobre la base de la venta de fuerza de trabajo, que trae como consecuencia un flujo de remesas acompañado de impactos diversos hacia las comunidades de origen, agregando el abandono de las actividades productivas.

La problemática ambiental

Al magro desempeño económico y social de la entidad se agregan severos problemas ambientales. El sector agropecuario, a pesar de ser el de más elevada participación en el PIB y el que concentra la mayor cantidad de personal ocupado, contribuye, paradójicamente, al deterioro ambiental mediante el uso de técnicas degradantes del suelo y contaminantes. El 98% de la superficie estatal presenta desertificación en diversos grados, con niveles severos y muy severos en el 66% de los casos. La erosión hídrica y eólica figuran entre las causas inmediatas de esta afectación y el tipo de manejo del suelo como la causa más profunda.

En condiciones semidesérticas el cuidado de la cobertura vegetal, la forestación y el manejo ecológico de la producción agrícola constituyen la principal garantía de la Sustentabilidad en el tiempo. En su lugar, el uso descuidado del suelo y el sobrepastoreo han provocado erosión a niveles severos y debilitan la posibilidad de un mejor aprovechamiento económico en el mediano plazo.

El ambiente como depósito de residuos cumple un papel fundamental, siempre y cuando sea capaz de metabolizarlos. Éste no ha sido el caso en Zacatecas, debido a la concentración de residuos contaminantes y de metales pesados, así como al nulo tratamiento de los desechos urbanos. En su lugar, los depósitos de residuos avanzan deteriorando el paisaje, constituyéndose en fuentes de enfermedades y contaminando los cuerpos de agua, el suelo y el subsuelo.

De las 17 mil toneladas de residuos que Zacatecas produce cada año, la mayoría derivan de la minería y, de ese total, el 10% está clasificado por las autoridades ambientales como altamente peligroso. Resulta paradójico que teniendo un lugar destacado en el contexto nacional, al originar cerca del 46% de la producción de plata, 40% del zinc, 28% del plomo y porcentajes importantes en otros minerales metálicos, la minería sea un sector que contribuye muy poco al PIB estatal. Se estima que la degradación ambiental producida por la minería alcanza, en el plano nacional, a más del 50% del valor generado La capacidad de tratamiento de aguas residuales de la entidad es una de las más bajas de país (11%), con el agravante de que ha disminuido de 439 litros por segundo en 1998, a 181 en 2001. Tal situación ha derivado en procesos de contaminación severa.

No existe en Zacatecas una práctica de uso eficiente de fuentes de agua; por el contrario, hay una sobreexplotación de los mantos freáticos (83% del recurso proviene de aguas subterráneas).

A esto se agregan los sistemas atrasados de riego, la falta de regulación del uso de agua para fines productivos y las fugas existentes en los sistemas de distribución de agua potable.

La urbanización descontrolada hace inviable la expansión de los servicios públicos, degrada el paisaje y reduce la calidad de vida de la población, al tiempo que desvaloriza la ciudad en su conjunto y atenta contra un turismo de mayor temporalidad.

Zacatecas cuenta con sólo tres áreas naturales protegidas en el estado: las grandes cuencas y la ciudad de Zacatecas, la Zona Arqueológica de La Quemada y la Sierra de Órganos. Las ciudades tienen mínimas áreas verdes que garanticen una buena calidad de vida a l población.

Poco se han explotado recursos naturales renovables y escasamente contaminantes, como es el caso de la energía eólica, solar y el biogás derivado del potencial procesamiento de los residuos orgánicos.

La estrechez del mercado laboral y la precariedad en el empleo

La sensible pérdida de puestos de trabajo se encuentra asociada, en buena medida, a la escasa capacidad estructural de la economía zacatecana para generar empleo asalariado. Al respecto, la entidad registró la quinta posición más baja del país con una tasa de crecimiento promedio anual, entre 1998 y 2003, de -0.2%. A ello se suma la baja proporción de asalariados respecto de la población en edad activa, que correspondió a la segunda más baja del país después de Chiapas. Ambos indicadores confirman la estrechez y el escaso dinamismo que distingue al mercado laboral zacatecano.

El panorama descrito es aún más grave si se considera el proceso de precarización laboral. En este sentido, dos indicadores resultan por demás elocuentes: a) los niveles de subocupación han crecido en los últimos años y se sitúan muy por arriba de la media nacional, con un 30.3% del total de ocupados; y b) uno de cada dos asalariados no cuenta con ningún tipo de prestación social, cifra que se eleva a dos de cada tres al considerar todo el espectro de la población ocupada. En ambos casos las cifras de la entidad se ubican por encima de la media nacional.

La creación de fuentes de trabajo formal y con seguridad social es, sin duda, uno de los mayores retos que enfrenta la administración estatal.

Es importante subrayar que el mercado de trabajo es particularmente adverso para la mujer zacatecana, cuya participación en el trabajo extradoméstico es la más baja del país (28.9%), mientras que su carga de trabajo doméstico y extradoméstico es, junto con Chihuahua, la más elevada (67.4 horas semanales, frente a 55.1 horas de los hombres).

El rezago educativo y la baja calificación laboral

Aun cuando en los últimos años se han producido ciertos avances en eficiencia terminal a nivel de educación básica, persiste en la entidad un fuerte rezago educativo acompañado de una de las más bajas tasas de cobertura del país en casi todos los niveles.

Agrava este panorama el hecho de que en primaria y secundaria se registran altos niveles de deserción escolar.

La escolaridad promedio de la PEA en 2004 es de apenas 7.2 años, que equivale al tercer nivel más bajo del país. Este grado de escolaridad se ha mantenido estancado en los últimos años y corresponde al promedio nacional alcanzado en 1990, lo que expresa un rezago de 14 años en relación con los de por sí bajos indicadores registrados por el país.

La educación y la cultura son ámbitos fundamentales del desarrollo humano, que si bien se refuerzan entre sí, corresponden a dominios diferenciados. Institucionalmente se ha concebido a la cultura en un sentido muy restringido, considerando sólo algunas de sus múltiples manifestaciones y ubicándola como un aspecto subordinado de las actividades educativas emprendidas por el estado.

No obstante el rico legado cultural e histórico y la amplia variedad de manifestaciones que distinguen a Zacatecas, son limitados los estímulos, apoyos e infraestructura para su rescate, fomento, desarrollo y difusión. Ello atraviesa las diferentes expresiones artísticoculturales, del folklore, de las costumbres y tradiciones; haciéndose más patente en los segmentos más vulnerables de la población y en los ámbitos municipal y regional. No ha habido una preocupación por el patrimonio cultural en su sentido amplio, no sólo en sus aspectos materiales sino en cuanto a valores, tradiciones y producción artística.

La falta de prevención en la atención a la salud

La mayor parte de la población de Zacatecas (69.8%) no está asegurada. La atención a esta población se distribuye entre los Servicios de Salud del Estado (46.6%) y el Programa IMSS-OPORTUNIDADES (23.1%). Sin embargo, en términos reales, un 13% de la población abierta no tiene acceso a los servicios de salud, debido fundamentalmente a la alta dispersión de la población en pequeñas localidades. La población asegurada (30.2% del total) se distribuye entre el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 20.4% y el Instituto de Seguridad Social al Servicios de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) 9.7%.

En el sistema estatal de salud se detectan deficiencias en el plano administrativo, que redundan en: a) problemas en la contratación de personal; b) criterios inadecuados en la construcción y localización de unidades hospitalarias; c) equipamiento deficiente en hospitales de reciente creación; d) incumplimiento cabal de algunos programas; e) usos ineficientes de equipo y parque vehicular; f) manejo inadecuado de inventarios, y g) proceso inconcluso de descentralización.

Las principales causas identificadas de mortalidad son: a) enfermedades del corazón (19%); b) tumores malignos (14%), destacando el cáncer cérvico-uterino y mamario —que figura como segunda causa de muerte en mujeres jóvenes—; c) diabetes mellitus (12%); d) accidentes (10%), y e) enfermedades cerebro-vasculares (6%). Muere un promedio de 6,400 zacatecanos al año. Un porcentaje de las muertes es prevenible y corresponde a las enfermedades asociadas a la pobreza: neumonía, diarrea, tuberculosis, lepra, mortalidad materna perinatal y desnutrición, entre otras. A esto hay que agregar que las personas discapacitadas son más frecuentes entre la población pobre.

En el caso de los accidentes, donde destacan los de tránsito, Zacatecas ocupa el segundo lugar a nivel nacional. Cabe también señalar que el cáncer prostático está teniendo incrementos significativos sin que se hayan tomado las medidas pertinentes para su correcta prevención.

Las enfermedades respiratorias agudas e infecciosas, constituyen la causa más frecuente de morbilidad (69%).

Adicionalmente, se aprecian problemas de salud mental que derivan en alteraciones de la conducta, una elevada tasa de suicidios y violencia familiar, a lo que se agregan problemas de alcoholismo y drogadicción.

Como resultado del impacto de la migración en la estructura demográfica y el aumento en la esperanza de vida (75 años para 2004), Zacatecas registra un proceso de envejecimiento de la población, que hace prever una mayor incidencia de las enfermedades propias de la tercera edad. Por su parte, la movilidad poblacional aumenta el riesgo de enfermedades infecciosas, en particular SIDA y tuberculosis.

La pobreza y la marginación

Zacatecas ocupa el cuarto lugar más bajo del país en el PIB per cápita; sin embargo, ello no se refleja en la misma proporción en los indicadores de desarrollo humano y pobreza. En el primer caso, la entidad se ubica en el séptimo lugar más bajo; mientras que en el segundo, ocupa el décimo sitio, con el 34% de la población en situación de pobreza extrema (en referencia a la pobreza alimentaria). La pobreza de capacidades afecta al 43.7% de los zacatecanos y la de patrimonio al 65.5%, lo que sitúa al estado en los lugares noveno y décimo, respectivamente.

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En correspondencia con lo anterior, la entidad registra niveles de marginación altos, al ocupar la posición número 12 del país, esto es, dos sitios por arriba de su ubicación en érminos de pobreza y ocho en relación con el PIB per cápita.

Fuente: CONAPO, Índices de marginación por Entidad Federativa, México, 2002.

En términos de la división geopolítica de la entidad, el 33% de los municipios acusan niveles altos de pobreza o marginación. Más todavía, el 22% reúne las dos características y representan el foco rojo de atención para la política social.

Nota: Tanto los niveles de marginación como los niveles de pobreza se agruparon en tres categorías equidistantes (alto, medio y bajo) que se obtuvieron del índice de marginación y del porcentaje de personas en pobreza alimentaria, respectivamente.

Fuente: Cálculos propios con información derivada de la Muestra del 10% del XII Censo General de Población y Vivienda del Año 2000, INEGI, México 2000 e Información de CONAPO, Índices de marginación por Entidad Federativa, México, 2000.

La insuficiencia de las finanzas públicas

En valores absolutos, las participaciones federales captadas por la entidad (3,098 millones de pesos en 2004), representaron el lugar 25 de la Federación. En términos reales crecieron un 5% anual entre 1998 y 2004 por debajo de la media nacional, ubicando a Zacatecas en la posición 20.

A Zacatecas le correspondieron, en 2004, 246 millones de pesos de los recursos aportados por el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, lo que la sitúa en el lugar 23.

El desarrollo municipal en 2004 estuvo apoyado por la federación con 4,917 millones de pesos, de los cuales sólo una quinta parte se ejerció efectivamente en la promoción del desarrollo social (1,022 millones de pesos). Este porcentaje es cinco puntos más bajo en Zacatecas que el promedio nacional, lo que refleja un castigo relativo hacia los municipios de la entidad.

A pesar de que el gobierno de Zacatecas registra niveles de endeudamiento público relativamente bajos, éstos crecen de manera significativa en fechas recientes, al pasar de 98 a 365 millones, entre 1998 y 2004.

Los ingresos propios representaron apenas el 4.1% en 2003, cifra tres veces menor que la media nacional, lo que refleja una marcada dependencia de la entidad respecto de los recursos federales.

Vale la pena acotar que en los últimos tres años el gasto operativo del gobierno, como porcentaje de los ingresos totales del estado (estatales y federales), se ha venido acrecentando, al grado de que en 2003 fue de 92%. Tal situación entraña un casi nulo ejercicio de recursos para la generación de infraestructura y promoción del desarrollo económico y social.

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La estructura administrativa

La estructura administrativa actual resulta poco coherente para el desempeño de las tareas del desarrollo. Entre otras cosas, hay duplicidades y dilución de funciones en el ámbito de coordinación intersecretarial. Se trata, además, de una administración que no cumple el principio relacional —propio de una gestión pública moderna y eficiente— entre las instancias gubernamentales y de éstas con la sociedad civil.

En el marco de las relaciones entre el gobierno estatal y la sociedad civil existen pocos avances en lo referente a transparencia y rendición de cuentas de parte del primero, lo que acota sobremanera los niveles de participación social y reduce las posibilidades de avanzar hacia la corresponsabilidad.

No existe en la administración estatal un sistema de manejo ambiental acorde con las directrices federales, que contemple, al menos, eficiencia energética, control en el uso del agua, consumo responsable y compras “verdes” (productos no contaminantes y reciclables).

Por lo que hace a la eficiencia administrativa, tres datos resultan particularmente reveladores: a) de cada 17 pesos recibidos de la federación, apenas se invierte uno (cuarto nivel más oneroso del país); b) en eficacia para resolver trámites empresariales ocupa el lugar 23, con 43%, y c) el promedio de días para abrir un negocio es de 84, lo que representa, junto con Coahuila, el segundo a nivel nacional más alto.

Los insuficientes avances en la planeación urbana

La expansión urbana responde en general a intereses particulares e inmediatistas, en lugar de buscar una armonía entre las necesidades colectivas y un mejor aprovechamiento de la infraestructura y el equipamiento urbano, con una visión sustentable y de largo plazo. Se constatan dificultades de todo tipo en la dinámica cotidiana, manifiestas por el tránsito vehicular en las principales ciudades de la entidad. Este contexto asigna un papel protagónico al automóvil particular. No se ha diferenciado entre flujos de corta y larga distancia, lo que se traduce en problemas de ineficiencia económica, inseguridad y complicaciones para la ciudadanía. La contaminación vial es un problema desatendido. Hay también un deficiente servicio del transporte colectivo, derivado de un manejo poco transparente de las concesiones y la obsolescencia del parque vehicular.

La reglamentación sobre el uso del suelo no se inscribe en un marco integral de planeación urbana, que contemple la reserva y destino de áreas para diferentes fines: residencial, comercial, recreativo, expansión urbana, equipamiento urbano, programación de redes de infraestructura, vialidad y áreas verdes. Tampoco es objeto de actualizaciones periódicas y su aplicación tiende a ser discrecional sin estar debidamente avalada por la sociedad.

La expansión urbana se ha dado frecuentemente sobre tierras ejidales que implican conflictos en la dotación de servicios públicos y en la planeación de las ciudades en su conjunto. Este fenómeno adquiere mayor presencia en los sectores más pobres de la población y, en ocasiones, ha sido aprovechado por los especuladores.

Es alarmante que las áreas verdes urbanas (4%) se encuentren muy por debajo de la norma internacional (12 %).

La participación ciudadana en los asuntos urbanos ha sido mínima, sin que se haya incentivado desde las instancias gubernamentales. Ello, además de inhibir el desarrollo de una cultura ciudadana de corresponsabilidad, impide que se construya, entre todos, el espacio de encuentro que debiera ser la ciudad.

Los nuevos fraccionamientos no han respetado criterios mínimos para un saludable crecimiento urbano. Han descuidado la topografía, la infraestructura requerida y el equipamiento, así como los espacios verdes y otras necesidades.

Existen siete ciudades protegidas por la ley de Preservación del Patrimonio Histórico: Guadalupe, Zacatecas, Sombrerete, Nochistlán, Jerez, Villanueva y Pinos.

El grado de deterioro ambiental de las ciudades es notorio, destacando la falta de tratamiento de las aguas negras, la inexistencia de prácticas de selección de residuos domiciliarios, el destino de los desechos sólidos en tiraderos irregulares al aire libre e importantes desperdicios en las redes de agua potable.

Si bien es evidente que la planeación urbana ha sido hasta ahora inoperante, se registran nuevas tentativas de avanzar en esa dirección en 24 centros de población. Hay, además, siete planes parciales que pretenden regular el crecimiento de áreas específicas de la conurbación Zacatecas-Guadalupe.

La seguridad pública

Se asume, por lo general, que Zacatecas goza de una situación privilegiada en materia de seguridad pública. No existen, sin embargo, datos precisos que corroboren tal suposición. Y aunque el problema de seguridad no adquiere todavía la magnitud de otros estados, ni puede ubicársele como el problema número uno de la entidad, se requiere un balance objetivo del mismo.

En materia de procuración y administración de justicia, entre 1998 y 2002 se incrementó el número de agencias del Ministerio Público de 40 a 83. Ello además de ampliar la cobertura trajo consigo una sensible descentralización: en 1998 la ciudad de Zacatecas concentraba el 40%, mientras que en 2002 reunía el 28%.

En los últimos seis años la entidad registró un incremento en las tasas de denuncia de hechos delictivos, al pasar de 8.2 a 10.9 delitos denunciados por cada mil habitantes, lo que la ubica en la novena posición más baja del país. Este panorama podría, empero, modificarse de no atenderse ciertos problemas focalizados, tales como asalto en autobuses, robo de autos, secuestros, consumo de estupefacientes y pandillerismo. A esto se suma la inexistencia de cuerpos profesionales especializados para la investigación de delitos.

Otro problema que afecta sobremanera el proceso de administración y procuración de justicia es la persistencia de fuertes rezagos en las averiguaciones previas, derivados, entre otras cosas, de la obsolescencia de las leyes y códigos que integran el sistema jurídico vigente, que en su mayoría datan de la década de los sesenta. Asimismo, se aprecia la falta
de ciertas leyes reglamentarias.

Zacatecas figura como la quinta entidad con menor población penitenciaria (1,403 reos).

No obstante, la convivencia entre reos del fuero común y federal es un problema que pervierte la función del Centro de Readaptación Social (CERESO) de Cieneguillas.

ANEXO 3
ÍNDICES DE DESEMPEÑO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Indicadores de desempeño

· Con el propósito de ofrecer una serie de indicadores que posibiliten una plataforma de comparación de la entidad en el conjunto del país se presentan, a continuación, siete indicadores de desempeño (ver anexo: tablas 27-33) en los ámbitos macro y microeconómico, desarrollo social, infraestructura, tecnología, eficiencia gubernamental y desempeño global.

· El comportamiento macroeconómico, signado por el consumo, la inversión y las relaciones comerciales con el exterior —en tanto indicadores indirectos de la dinámica del PIB— sitúa a Zacatecas en la posición 26 del país.

· De manera similar, en el ámbito microeconómico, tomando en consideración la capacidad de generar proyectos económicos y oportunidades de inversión, la entidad ocupa el lugar 27.

· Zacatecas registra un bajo nivel de competitividad que se manifiesta en bajos índices de infraestructura y nivel tecnológico (posiciones 27 y 24, respectivamente).

· Esta situación mejora ligeramente al considerar el desempeño gubernamental (lugar 22), aunque no dejan de mostrar la notoria desventaja de la entidad en cuanto a su capacidad de promoción del desarrollo.

· Por su parte, la evaluación que se puede hacer de la entidad en referencia al desempeño social (en términos de educación, salud, marginación y pobreza) pone de relieve, de nueva cuenta, su fragilidad, puesto que ocupa el nada honroso lugar 29.

· Finalmente, como corolario de lo anterior, Zacatecas se ubica en una de las posiciones menos favorecidas del país en el indicador correspondiente al desempeño global, ocupando la posición número 29, sólo por encima de Guerrero, Chiapas y Oaxaca.

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