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DECRETO # 207 LA HONORABLE SEXAGÉSIMA LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, EN NOMBRE DEL PUEBLO, DECRETA RESULTANDO PRIMERO.- En Sesión del Pleno de la LX Legislatura, correspondiente al 03 de mayo de 2011, se dio lectura a la Iniciativa que en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 60 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 45, 46 fracción I, 48 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; 95 fracción I, 96, 97 fracción II del Reglamento General; presentó la Dip. Ma. de la Luz Domínguez Campos, respecto a la Iniciativa de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Urbano del Estado de Zacatecas. Por acuerdo del Presidenta de la Mesa Directiva y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 136 Fracción I, 157 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 83 fracción V del Reglamento General, la Iniciativa de referencia fue turnada en la misma fecha a la Comisión de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, a través del memorándum No. 0340 para su estudio y dictamen correspondiente, y que a través del presente Instrumento Legislativo se presenta para su lectura, discusión, y en su caso, aprobación. RESULTANDO SEGUNDO.- En Sesión del Pleno de la LX Legislatura, correspondiente al 09 de junio de 2011, se dio lectura a la Iniciativa que en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 60 fracción II y 72 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 46 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; 95 fracción II de su Reglamento General; 2, 3 y 7 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas, presentó el C. Lic. Miguel Alonso Reyes, Gobernador del Estado. RESULTANDO TERCERO.- Por acuerdo del Presidente de la Mesa Directiva y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 136 Fracción I, 157 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 83 fracción V del Reglamento General, la Iniciativa de referencia fue turnada en la misma fecha a la Comisión de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, a través del memorándum No. 0391, para su estudio y dictamen correspondiente, Instrumento Legislativo presentado para su lectura, discusión, y en su caso, aprobación. CUARTO.- El promovente sustentó su iniciativa en la siguiente: “EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Actualmente la humanidad enfrenta situaciones adversas respecto a su entorno inmediato, ocasionando un cambio climático que está teniendo consecuencias graves sobre el medio ambiente y los ecosistemas. Se estima que existen múltiples factores para que esto suceda, sin embargo desde las ciudades los procesos de urbanización, el emplazamiento de nuevos asentamientos y su localización están impactando directamente sobre el desalojo de aguas servidas de una forma poco predecible sobre el daño al entorno. Es así como algunos asentamientos vierten sus desechos a cielo abierto, otros los descargan hacia las redes principales cuya dimensión no está prevista para alojar un caudal mayor y está siendo desaprovechada una cantidad considerable de agua que puede ser tratada. Para lograrlo se precisa incorporar nuevas formas de pensar y actuar, reformando en lo que corresponde el marco que norma el manejo de las aguas residuales en los asentamientos, particularmente los habitacionales, incluyendo en el diseño del proyecto una planta de tratamiento o un sistema alterno que permita el tratamiento en menor escala de las aguas negras y su reutilización para limpieza o regado de áreas verdes. La propuesta de incluir plantas de tratamiento no tiene precedente, siendo ésta una alternativa de solución. La ocupación del territorio con asentamientos humanos, ha modificado el paisaje natural, particularmente el agua, por lo que se deberán tomar las medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su deterioro. El establecimiento de las medidas para hacer efectiva la prohibición de descargas de aguas residuales que rebasan los niveles máximos perjudiciales al equilibrio ecológico o al ambiente, puede prevenirse desde el origen de las descargas que es en los hogares. La prevención y control de la contaminación de cuerpos de agua requieren un urgente tratamiento, control, en las descargas y el rehúso de aguas residuales. El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de la vida de la población, siendo este un propósito común para la legislación en la materia. Asimismo y entorno a los fraccionamientos se ha malinterpretado el termino donación, encontrando que algunas autoridades consideran que al ser donados al municipio, se puede hacer uso ilimitado del predio, lo que ha ido en detrimento de la localización adecuada del equipamiento urbano, por ello es necesario especificar que el área actualmente denominada de donación sea de equipamiento urbano, con motivo de no desvirtuar el fin para el cual es asignado, evitando con ello la utilización para usos diferentes a los previstos. El equipamiento urbano corresponde a un edificio o espacio que está delimitado físicamente, se le ubica en forma aislada o dentro de un conjunto y, principalmente, se establece una relación de intercambio entre el prestador y el usuario de un servicio público, lo hay para educación, cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, recreación, deporte, administración pública y servicios urbanos. Estas zonas de equipamiento urbano permitirán además la conformación de centros vecinales y centros de barrio distribuidos por la ciudad, para evitar largos desplazamientos de la población, ahorrando gastos en transporte, disminuyendo la contaminación al medio ambiente por el uso exagerado del vehículo y asegurando el mínimo desplazamiento de la población. Al respecto es necesario puntualizar que las áreas de donación destinadas a equipamiento urbano, no son propiedad de quienes habitan un fraccionamiento urbano, sino que se convierte en suelo apto para equipamiento y para el mejor funcionamiento urbano no solamente del fraccionamiento sino de su entorno inmediato, por lo que su uso no debe circunscribirse al del fraccionamiento del cual deriva sino a un ámbito de cobertura más amplio. Un tema recurrente es el derecho de las personas a desplazarse por espacios públicos y privados, por tal motivo se pretende privilegiar la seguridad para los peatones y la comunicación vehicular fluida. La Ley Estatal para la Integración al Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad, en su artículo 88 y su reglamento correspondiente, indica que la Secretaría de Obras Públicas, establecerá las normas urbanísticas y arquitectónicas básicas a que deben sujetarse los proyectos públicos y privados; el artículo 86 de la misma ley señala como derecho de las personas con algún grado de discapacidad el desplazarse libremente en los espacios públicos y el disfrutar de los servicios públicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro ciudadano. La propuesta de dimensiones tiene su sustento en la normatividad internacional en la materia y la propia que establece la Ley Estatal para la Integración al Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad y en los Programas de Desarrollo Urbano. Para el caso de los ductos para redes de telecomunicaciones, se pretende modificar la impresión visual sin alterar las características físicas, arquitectónicas, urbanísticas de las ciudades a partir del diseño original concebido para los diversos fraccionamientos. La normatividad de la CFE indica que la red eléctrica sea subterránea, por lo que cualquier nueva instalación tal como la telefónica, televisión por cable y otras que surgen no deberá alterar el carácter o tipología de la zona de su ubicación.” RESULTANDO QUINTO.- En la etapa de discusión, el Instrumento Legislativo de cuenta fue elevado a la consideración del Pleno en lo particular, para lo cual, la Diputada Ma. de la Luz Domínguez Campos, reservó el contenido del párrafo séptimo en el sentido de modificarlo y propuso asimismo, que se eliminara el penúltimo párrafo, ambos del apartado de Valoración de la Iniciativa, reserva que fue aprobada por el Pleno, en los términos propuestos CONSIDERANDO ÚNICO.- Para los efectos de lo previsto por el Artículo 52 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas, se estructuró el Decreto y se valoró la Exposición de Motivos a la luz de la estructura lógico jurídica materia de las modificaciones propuestas. Corresponde al Ejecutivo del Estado y los Ayuntamiento, por mandato del artículo 136 de la Constitución del Estado, ejercer atribuciones que en materia de desarrollo urbano les otorguen las leyes. El 132 de nuestra Carta Fundamental Local establece que los bienes y derechos sujetos a cualquier régimen de propiedad dentro del territorio del territorio del Estado, queda enmarcado en las disposiciones legales aplicables. Es por lo anterior que la ordenación de los asentamientos humanos se considera de utilidad pública, y por ende tutelada por el Estado; así como las declaratorias sobre usos, reservas y destinos de predios; la zonificación y los planes de desarrollo urbano; los programas de regulación de tenencia de la tierra; la protección y determinación de reservas ecológicas y la construcción de vivienda de interés social; la planeación y regulación para la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los polos de desarrollo, ciudades media y áreas concentradoras de servicios. El iniciante señala en su Exposición de Motivos la importancia de efectuar modificaciones al Código Urbano, debido a que los procesos de urbanización, sus asentamientos y su localización deben ser acordes con el medio ambiente y los ecosistemas; en este mismo rubro, la importancia de la reutilización de las aguas servidas, una vez que sean tratadas; es por ello la necesidad de la instalación de plantas tratadoras de aguas negras, particularmente en las zonas habitacionales, para ser utilizadas en limpieza o áreas verdes. También refiere el tema relativo a especificar el uso y destino de las áreas de donación a que están obligados a otorgar los fraccionadores al municipio, constriñendo su destino hacia el equipamiento urbano es decir a proporcionar un servicio público, como son, áreas destinadas para educación, cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, recreación, deporte, administración pública y servicios urbanos. Y que estás áreas donadas no sean motivo de botines y compra de canonjías de autoridades municipales en su momento. De igual forma, propone la necesidad de establecer las normas urbanísticas y arquitectónicas básicas a que deben sujetarse los proyectos públicos y privados, con estricto apego al artículo 88 de la Ley Estatal para la Integración al Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad, y su reglamento, y que establece el derecho de las personas con algún grado de discapacidad a desplazarse libremente en los espacios públicos y a disfrutar de los servicios públicos en igualdad de circunstancias que cualquier otro ciudadano, las dimensiones propuestas tiene su sustento en la normatividad internacional en la materia y la propia que establece la Ley Estatal para la Integración al Desarrollo Social de las Personas con Discapacidad y en los Programas de Desarrollo Urbano. Incluye normatividad relativa a la necesidad que existe de regular sobre las redes de telecomunicación, pretende modificar la impresión visual sin alterar las características físicas, arquitectónicas, urbanísticas de las ciudades a partir del diseño original concebido para los diversos fraccionamientos. Apegados a la normatividad de la CFE, que indica que la red eléctrica es subterránea, por lo que cualquier nueva instalación tal como la telefónica, televisión por cable y otras que surgen no deberán alterar el carácter o tipología de la zona de su ubicación. Una vez analizada la Iniciativa de Decreto de reformas a diversos dispositivos legales del Código Urbano del Estado de Zacatecas, propuesta por la Ciudadana Diputada Ma. de la Luz Domínguez Campos, la Comisión encargada de valorar el Instrumento Legislativo otorgó justo valor a la preocupación de la proponente, que en la Exposición de Motivos de su Iniciativa coincide con la del Ejecutivo del Estado, Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes, respecto de la necesidad de que las áreas de donación que los fraccionadores entregan a los Municipios y que forman parte del patrimonio del municipio, deben ser aprovechadas por los Ayuntamientos en equipamiento urbano, así como para áreas verdes, para evitar que éstas sean ilegítimamente adjudicadas a familiares de los integrantes de los Cabildos o del personal de las propias administraciones municipales. Su reforma señala: Artículo 208.- Los ayuntamientos aprovecharán para infraestructura, equipamiento y servicios, cuando menos, el 65% de las áreas de donación que reciban conforme a lo dispuesto en este Código por parte de los fraccionadores en cada fraccionamiento. Del área total de donación de cada fraccionamiento, cuando menos un 35% deberá destinarse a áreas verdes, parques y jardines; el fraccionador tendrá la obligación de equipar dicha superficie para tales efectos. Una vez que las áreas de donación sean legalmente entregadas a los Ayuntamientos, se constituirán en bienes de dominio público municipal. Artículo 209.- El ayuntamiento correspondiente en ningún caso podrá ejercer actos de dominio, a título oneroso o gratuito, sin autorización de la Legislatura del Estado, respecto a las áreas de donación en la extensión a que se refiere el artículo anterior, a fin de que se garantice el equipamiento y la suficiencia de los servicios en el mismo. La Legislatura no podrá autorizar en ninguna modalidad, la enajenación de las áreas de donación y áreas verdes de cada fraccionamiento, colonia o asentamiento humano a favor de particulares. El Servidor Público que disponga de las áreas de donación en contravención a lo que dispone el párrafo anterior, incurrirá en el delito de peculado a que se refiere el artículo 199 del Código Penal vigente en el Estado. Artículo 210.- La Comisión Municipal respectiva deberá vigilar que las áreas de donación en fraccionamientos, sean destinadas exclusivamente a infraestructura, equipamiento, servicios públicos y áreas verdes. Por lo anteriormente expuesto y fundado, y con apoyo además en lo dispuesto por los artículos 140 y 141 del Reglamento General del Poder Legislativo, en nombre del Pueblo es de Decretarse y se DECRETA SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO URBANO DEL ESTADO DE ZACATECAS
TRANSITORIOS Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado. Segundo.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente instrumento.
COMUNÍQUESE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA SU PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN. DADO En la Sala de Sesiones de la Honorable Sexagésima Legislatura del Estado a los treinta días del mes de junio del año dos mil once. PRESIDENTE DIP. PABLO RODRÍGUEZ RODARTE
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Última actualización: 06 de Noviembre de 2012
